2007 年甘肃省公务员考试《申论》试题
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出解决问题的能力、文字表达能力
的测试。
2.作答参考时限：其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料：
1.在我国市场经济的发展过程中，垄断行为的存在严重干扰了自由公平的市场竞争秩序。据
国家工商总局统计，1995 年至 2005 年，全国共查处垄断案件 6548 件。国家工商总局公平交易
局有关负责人介绍，从查处的限制竞争案件的行为来看，经营者滥用市场优势地位、通过垄断协
议限制竞争以及行政性垄断限制竞争是市场垄断的主要表现形式。
2. 在金融领域，国有银行资产总额占据了整个银行业资产的 90％以上，加上国有控股银行
和实际上具有国家和所谓集体所有制背景银行的市场份额，银行业基本上是国有制一统天下，民
间银行只能处于地下经营状态；在保险业方面，仅中国人民保险公司和中国人寿保险公司就分别
占到了全国财险市场份额的 70％和寿险市场份额的 50％，如果加上其他国有和国有控股保险公
司的市场份额，国有保险业基本垄断了全国保险市场；在资本市场方面，Ａ股市场的 80％左右
为国有控股企业，1991 年至 2007 年 6 月，国有上市公司融资总额超过了 1万亿元。在电力行业，
垄断资产规模达到了惊人的 3 万多亿元，占到了全国国有资产存量的 1／6，2006 年整个电力行
业的销售收入达到了 20?808 亿元，其中，超级垄断企业国电公司就以资产近 1．9 万亿元占据了
整个电力行业总资产 60％以上的比重。2001 年 12 月，寡头垄断的通信业总资产超过 1 万亿元，
近年来全行业固定资产投资均以 2000 亿元左右的速度递增，目前其总资产已经近 2万亿元。在
石化行业，中国石油天然气集团公司以总资产 1．2 万亿元占据了整个石化行业总资产的近 50％。
烟草行业则真正演变成了一个厂商完全垄断的局面，全国烟草行业 5000 亿资产正在收入中国烟
草总公司的囊中。铁路的垄断情况与烟草相似，1 万多亿元的资产实际上统摄于政企合一的铁道
部管理。根据财政部统计，1999 年我国全部国有资产总量为 90964．2 亿元，其中经营性国有资
产总额为 66748．4 亿元；而据国务院国资委官方网站公布的统计数据，2007 年 5 月末，我国国
有重点企业资产总额已经突破 16 万亿，达到 160748．1 亿元。这意味着不包括国有金融业的经
营性国有资产在7年零5个月时间内增长了近10万亿元，且这种增长还是在国有企业数量从1998
年的 23．8 万户减少到 2004 年的 13．6 万户的情况下发生的，同时还没有统计在数量上占绝大
多数的非重点国有企业资产。据估算，在近年的新增国有资产中，垄断企业占据了 75％以上的
份额。如果考虑这一时期国有金融资产的增长，垄断行业集聚资源的速度更是令人咋舌：据《中
国金融年鉴》载，四大国有商业银行 2000 年总资产为 65208．6 亿元，而根据中国银监会公布的
数据，截至 2006 年 12 月末，四大国有商业银行资产总额达 22．5 万亿元，7 年增长了 16 万亿
元。
在垄断行业资源迅速集聚的同时，民间经济却因资源匮缺而在举步维艰中求发展。据统计，
占ＧＤＰ增长贡献率 2／3 和吸纳 80％新增就业的民营企业仅能获得国有商业银行贷款总额的
15％左右，而国有商业银行投向中小型个体私营企业的贷款还不到全国贷款总额的 1％；与此同
时，作为金融资源最主要来源的城乡居民储蓄却有 92％以上归入了国有银行账户。由于金融资
源畸形配置，民营经济不得不转而求助于地下融资。据中央财经大学课题组通过对全国 20 个省
份的地下金融状况进行的实地抽样调查和测算，2003 年全国地下金融信贷的绝对规模在 7400 亿
