2008 年甘肃省公务员考试《申论》试题
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表
达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料 1：
比较近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司 18 个航班在到达目
的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存
在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题
的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集体返航
一幕。
4月 17 日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，将对东航罚款 150 万元，
停止其在云南部分航线的经营权。 4 月 18 日，东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不
便采访。 在此前发表的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的诚
信受到空前挑战。 1500 多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质疑，东航航线被压缩，企业
形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。 因其昂贵的的维权成本，“返航门”
正被多角度地梳理——一个群体的维权行为，为何演变为如此极端的方式？ “损害旅客利益是
不对的，但他们（飞行员）也是值得同情和理解的”，刘伟（化名）说。刘伟，东航飞行教员，
近 20 年驾龄，他称，飞行员利益受到损害且长期得不到解决。 据刘伟介绍，云南航空被合并到
东航之前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资从一万多降到六七千，
许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也一直被拖欠，这使云南员工深感不平。
记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写到，“东航领导……据可
靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司却
迟迟没有任何消息……” 此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司中,
只有东航云南分公司跟机无小时费”。 刘伟认为，长期积蓄的情绪，被个税的导火索点燃。 一
名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优惠，“主要
看公司与当地政府的关系好坏”。他说，2006 年，云南地税局了云南分公司空勤人员飞行小时
费征税标准，原来 8%被到 20%～30%，今年，税务部门要求飞行员按 2008 年湖北公务员考试申论
试题及答案新交税标准，将 2007 年全年的欠税补上，截止申报时间为今年 3 月 31 日。这意味着
每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是 5%。 该领导还称，员工反映问题有
很多通道。东航宣传部长李江也说，公司口号是“一切为了飞行服务”。
不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。2006 年，东航工会开通了“员工信箱”，
该信箱负责人对记者说，去年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件“导
火索”之一的住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有限”。 2007
年 2 月开通的“SOS 热线”被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人，东航集团党组工作部部长
杨洁说，目前共收到各类求助、咨询、建议 700 多条，回复率 100%，解答率为 87.6%。不过，在
一些员工看来，SOS 热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事，真正关系到员工切身利益的事，
打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：“我三番五次上门找领导都没有用，打电话能