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[上海]2016年上海公务员考试《申论》真题(A卷)

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[上海]2016年上海公务员考试《申论》真题(A卷)

2016年上海公务员考试《申论》真题卷(A卷)

一、注意事项

1.监考老师发给你的测试资料分为两部分:试题本和答题纸。

2.测试开始前,请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容,然后再开始答

题。

3.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限:阅读

资料40分钟,作答110分钟。

4.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时,应立即停止答题,将试题本和答题纸留在桌上,然后离开考场。不得将试题

本带出考场。

6.特别提醒:

a.本试卷科目代码为“21”,请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑,否则无法评分。

b.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签

字笔,在答题卡有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!

二、给定资料

资料1

市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说,监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引导和

限制,其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同,市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类:前者针

对能源、金融等经济部门,后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近30年改革中,政府一方面放松对

微观经济运行的管制和干预,另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中,能源局、证监

会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能;工商、质监、食药、知识产权、安监等系统主要负责社会性

监管。

政府监管市场的模式在理论上可分为三类:一是分段监管,具体包括研制、生产、流通、消费等环节;二

是分事项监管,可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作;三是分品种监管,根据风险程度将产品区分为

普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等,采取不同监管措施。三类模式各有利弊,其中

分段监管容易产生段与段之间的缝隙,分事项监管对工作专业性要求较高,而分品种监管的难点是品种边界的

划分。

资料2

市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管,涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场

和社会组织。我国则不同,监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。例如在

2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前,医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照,这是对主

体资质的确认。同时,食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案,属于对生产行为的限制。此外,企业生

产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C),即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛

存在,多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费,还有可能导致监管执法不公平。

理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因,我国政府市场监管职能长期散落在多个部门,部门之

间难免出现职能交叉和真空,形成“九龙治水”的监管碎片化问题。在当前中国的语境下,由于食药等部门实

行属地分级管理,地方保护主义又将监管体制缺陷放大,导致信息本地化问题。在不少地方,市场主体违法犯

罪信息呈现“村里知道说不知道,乡里不知道装知道,县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向

的监管体制缺陷,使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害问题。

资料3



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