[吉林]2018年吉林公务员考试申论真题及答案（甲级）

2018年吉林公务员考试申论真题及答案解析（甲级）（考生回忆版）

一、给定资料

材料 1

城市规划学者龙教授无意间发现 2007 年到 2016 年间，中国有 84 座城市正在“收缩”。国际上对“收缩城

市”的认同标准是：人口规模超过 1 万人，连续两年人口流失，并且正在经历以某种结构性危机为特征的经济

转型。中国的这 84 座城市大都符合这个标准。

这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区，绝大多数为地级市和县级市，属于资源型或产

业结构单一型城市。资源型产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎盛）、衰退直至枯竭的过程。与

之相对应的是，资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁荣、衰退三个不同的发展阶段。按照城市生命周期，

这些资源型城市很可能继续“收缩”下去，如果不主动实施转型，必然因资源枯竭，而走向衰退。而那些产业

结构太过单一的城市，一旦支柱产业过时，失去优势或者遭遇产业政策调整，经济就要被迫转型，就业会出现

问题，人口就会流失。

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪 80 年代，在某国际权威城市发展研究机构的研究报告中，

就出现了“铁锈地带”一词。“铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家的一些地区，这里

集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城市，如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。

面对城市的收缩，世界各国都采取了各种方法进行应对，有的城市做得很成功，摆脱了发展困境，实现了

城市新生；也有不成功的城市，直到现在还承受城市收缩的痛苦。

材料 2

地处 G 市中心地带的人才市场，是所有前来 G 市打工者的必到之处。市场共有 A、B、C、D 四个区域，现在

只有一个 B 区在开放，在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业，每天来此查看招聘信息的不过二三

百人，稀少的招聘单位和应聘者，让大厅看起来非常空旷、冷清。

一位外地公司负责招聘的工作人员说：“今年五六月份的时候，我们公司已经在这里招走了 300 多人，现

在是招第二批。G 市用不了那么多人，正好我们可以用。”

已经在人才市场转悠多日的张进，越来越感到茫然无措。1996 年就开 始踏足 G 市的他，也曾有过事业上的

辉煌。“那时我管 20 多个人，都是工程师、大学生，每月工资条上的收入就有 11500 元。”言语间透着自豪，

他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位，他认为这是自己的优势所在。他说：“这类工作的工资行情，

过去 1 万元左右，现在是 7000-8000 元。”工厂倒闭后，他曾一度自己创业，但最后却以失败告终，基本赔光

了自己所有的积蓄。窘迫的状况，已容不得他挑肥拣瘦，他在心里把工资标准降得很低，“实在不行，干个每

月工资 2000 元的普工也可以。”即便这样，实现起来也并不容易，因为本地企业不缺人。

G 市这个曾经名满天下的“世界工厂”，在众多企业撤资或外迁到人工成本更低的国家和地区之后，这个

冬天显得无比寒冷。大型工业园内很少有人进出，高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得沉静而孤独。

人口红利消失，经济结构转型带来的“阵痛”让 G 市人感受得实实在在

材料 3

S 市，一座曾以钢铁生产闻名的城市，大部分建筑还保存着上世纪 90 年代末期的建筑样式。唯一一趟经停

的列车在留下几名乘客，再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路。小城的中心开着一家集餐饮住宿于一体的

酒店，昏暗的大堂内，两三个服务员在聊着天，偶有几名顾客出入。

酒店外的马路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路边。路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗

户，有的外墙皮已经脱落，被车刮断的电线悬在空中。在离市中心稍远的住宅区，很多楼房的窗户上挂着“此

屋出售”的条幅，窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢。

小城中最繁华的地方是位于城南的中小学，上下学的孩子、接送孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝