2025年公务员多省联考《申论》题（湖南行政执法卷）
【材料一】
“‘三资’（资产、资源、资金）治理不仅关系到村民富不富，也关系到村庄美不美。”E市水
北镇杨庄村党支部书记说，“‘三资’治理就是要摸清家底，规范使用，盘活资源。落实到村里，
主要是测量盘点，把现有资源搞‘活’。通过治理，不仅资产明晰了，资源变现了，资金到位
了，而且民心稳了，风气正了，村庄面貌也随之焕然一新。”
杨庄村属于典型的城边村，村内企业占地较多，但过去一段时间，“三资”问题一直困扰着
干部和群众。“不少地块都是本村村民在承包，但由于大伙签订合同的背景不一样，价格也存在
差异，群众之间又有攀比心理，所以工作一直很难推进。”杨庄村党支部书记介绍，“一旦开展
‘三资’清查，就要推翻很多过去已经签好的合同，涉及到村里很多企业的资金问题，要让商户
和村民都接受、配合，的确很不容易。”
近年来，借着市里乡村振兴工作计划“三资”治理专项实施的契机，杨庄村在市农业农村局
指导下多次召开村“两委”联席会议，讨论制定了“三资”清查方案，成立了“三资”清查工作小
组。
清查的第一步，就是摸清家底。为确保公正公开，杨庄村采取实地测量的方式，邀请企业
方、测量方、村干部、村民代表等多方同时在场进行土地测量，测量结果需得到多方认可，在
公示无异议后才能生效。“这是一项为村为民的好政策，就先从我家的大棚开始吧。”党员老纪
不仅第一个接受实地测量，第一个重新签署合同、缴纳承包费，还主动加入工作小组，负责土
地测量工作。像老纪一样，全村 54名党员充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持“三资”治
理工作。在他们的影响下，原本心存疑虑的村民逐渐转变态度，纷纷配合入户进企实地测量，
捋顺合同、明晰债权债务，开展企业租赁合同续签、改签等工作，使清查工作得到了有序推
进。
自治理专项开展以来，E市进一步强化职能部门的对接、指导责任，及时督导镇村两级落
实好主体责任，着力推动治理工作走深走实。截至目前，共清收各类闲置或被侵占的机动地、
集体建设用地、四荒水面等 10769亩，盘活 15167亩，增收 2832 万元。摸排合同 35194
份，规范问题合同 10344份，清收债权 6418笔，金额共计 6840万元。
在动态清查农村集体“三资”底数的同时，E市也在不断完善相应的监管制度。坚持“一村一
账户”，将村级财务委托镇级代管，村集体与镇级业务部门签订协议，村级实行报账员制度。在
各乡镇（街道）设立农村财务委托代理服务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务
审批权不变和会计核算主体不变的前提下，统一管理村级账目，实现现金、账本、凭证“三代
管”。将所有村级账户纳入“银农直联”网络监管平台，依托平台对村集体资金实行全程留痕闭环
管理，做到干部不经钱、会计不见钞，切实杜绝以往村集体现金交易难监管的现象。
最近，水北镇法柳村的夜市成了当地居民的热门打卡地。每当夜幕降临，人们汇聚在此，
不仅可以品尝近百种特色美食，还能观看灯光秀和演出。然而一年前，这里还是堆满建筑废
料、生活垃圾的荒地，一到下雨天便污水横流。在“三资”治理专项实施过程中，这片荒地成为
镇村干部关注的重点。镇村两级多次组织召开协商议事会，广泛征集干部和群众意见。“隔壁杨
庄村的夜市搞得挺红火的，我们是不是也可以搞？”“对啊，我们周边人流量大，这个优势可得
好好利用！”……经充分研究论证，法柳村“两委”决定借助企业力量将荒地发展为夜市。水北镇
第一时间将情况汇报给市农业农村局，并协助村“两委”将夜市招标信息发布至农村产权线上交
易平台。
“几家企业竞价角逐，最终价高者得。与企业签订的合同中土地租金是一年 26万元，超
过了我们最初的预期。”法柳村党支部杨书记说道，“从申请报名到与企业签订土地租赁合同，