2012年 421公务员联考《申论》卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在
桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的
刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种黏性很强的敷料把软管和
创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，
两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一
种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”
在某医药协会 2012年 2月 16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于“熊在无管引流
过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆汁是自体透管，无痛
引流，并未对黑熊产生影响。”
但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆汁起，对熊
的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引
发的疾病及并发症等数据。
在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。
此前，F曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药
代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。
但 J教授介绍说，人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承
担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质
天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床
试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著
性差异。
J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。
J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳
定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的
天然熊截然不同，引流熊的胆汁因肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以
质量很不稳定。
广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆汁肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而
为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负
责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。
此前，亚洲动物基金会中国区 Z先生曾说，熊的取胆汁伤口常年不愈，且插入导管取胆汁时
很难彻底消毒，所以熊的取胆汁口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感
染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。”
有关某医药公司 G公司“活熊取胆汁是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。
2月 15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产的熊胆产品
中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆
药品批号，主要为熊胆茶、清肝茶等保健产品。而且，G公司还没有一种产品获得任何保健品批