2011年 424公务员联考《申论》卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料 1：
2010年 7月 16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、
国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是
一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口
信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。
据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和
“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关
信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空
置房调查。
材料 2：
许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到 350.18万人，流动人口大
幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市
公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，
已达 501人/平方公里，是全省人口密度的 2.28倍，其中某市辖区为 4467人/平方公里，是上海
市的 1.5倍。
“入园难、入园贵”已成为时下 M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶
连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况？一方
面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政
拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收
费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生
报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、
企业办的幼儿园。
T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期
难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设产业园区，
已有 80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城
市规模的居住区。该地区办事处原来只管 2万多人，现突增到 40多万，而机构设置、人员编制、
干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类
社区自治组织参与管理。
G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随
着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，这些小区日渐成为宜