2009年湖南省公务员考试《申论》真题
（满分 100分 时限 150分钟）
一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料 40分钟，作答 110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1、据 2009年 3月 10日 CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一
直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了
代表委员热议的话题。
全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利
于民，进一步调整个人所得税起征点，从 2000元上调到 3000元。
柳传志表示：“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到 5000元的人，
也应该让他更有能力去花这个钱，所以 2000确实是偏低了，我觉得 3000块钱对国家还是不费劲的。”
此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。
人大代表张爱国说：“这个时候如果不调整的话，实际上就导致中低收入家庭职工，承担了国家相当
一部分税收。”
不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，
低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩大内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税
办法。
人大代表王桂波也认为：“一个人收入 3000要纳税，而如果一个家庭每个月的收入也就是 3000，也
要纳税。这样的话，个人收入调节税的作用没有发挥到。”
2、十届全国人大常委会第十七次会议初次审议《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《修正案》)。
尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明向记者透露，
《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的 800元上调到 1500元，并且规定各
地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。
据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于 9月举行立法听证会，对该
草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会是《立法法》明确立法
听证会制度以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。
800元上调到 1500元
丛明表示，1500元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对高收入者加
强征管力度的条款。
丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案(草案)》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改
的条款进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通
过的可能性非常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实施。
新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的 6万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调
高到 1600元至 2000元，23%选择其他，只有不到 1%的网友选择了目前普遍实行的 800元至 1200元。
全国执行统一扣税标准