2005年湖南省公务员考试《申论》真题
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2.参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料：
　　2003年 9月开始的粮食价格涨价问题，引起全社会的广泛关注。以夏材料摘自国内各媒体的相关
报道和评论。
　　（一）上海某大学的年轻老师彭辉最近买菜时隐隐觉得柔和鸡蛋比以前贵了。但并不常买菜的她
也没怎么往心里去，直到有一天她听广播的时候才知道是物价上涨了。“米、肉、鸡蛋即使涨价了，每
个月也就多开支两三百元，不觉得什么。”她说，“我现在最大的压力使这套房子每月 3300元的还贷，
差不多要贴进去一个人的收入。”
　　根据国家统计局 2003年的统计，上海的食品价格是全国最高的，其中面粉、大米和猪肉的价格在
包括北京、重庆等在内的十大城市中都排名第一。另据人民银行上海分行的调查，近一成九的上海市
民认为目前物价过高，这一比例为近两年来最高。
　　（二）2003年 9月 13日，国家统计局公布：8月份，全国居民消费价格总水平比去年同月上涨
5.3%，涨幅与 7月份持平。食品价格比去年同月上涨 13.9%，是当月价格上涨的主要因素；非食品价格
仅上涨 1.0%，消费品价格上涨 6.3%，服务项目价格上涨 2.0%，食品价格中，粮食价格上涨 31.8%，油
脂价格上涨 22.5%，肉禽及其制品价格上涨 23.5%，鲜蛋价格上涨 30.3%，水产品价格上涨 15.6%，鲜
菜价格上涨 5.8%。1-8月，居民消费价格总水平比去年同期上涨 4.0%，8月份居民消费价格指数
（CPI，即通常所说的物价指数）已经连续 3个月迫近管理层的加息底线 5.31%，5.31%是目前中国一年
期贷款的基准利率，如果 CPI等于 5.31%的话，理论上意味着贷款成本为零，专家认为这是不正常的，
此前，央行也多次表示，CPI超过 5%是决定是否升息的一个重要指标。
　　（三）退休工人杨桂对是不加息的讨论一无所知，她只知道，现在 1万元存一年，利息才 198元。
扣掉利息税后，到手的才 150多元，实际上，现在把钱存到银行并不划算。因为今年上半年的平均物
价上涨幅度是 3.6%，最近三个月的平均物价上涨幅度是 5.2%。而人民币 1年期存款税后利率已连续 9
个月为负。
　　（四）中国社会科学院金融研究所金融研究室主任易宪容表示，这个 20多年前推出的 CPI的构成
没有包含居民，特别是城市居民的最大消费支出——购房，而仅仅把它作为一种投资来统计。现在 CPI
的算法，使从老百姓日常消费的包括食品、服装、水电、交通、西药、房租、耐用消费品等八大类商
品中选出一个商品组合，然后通过加权算出每年购买同样大小所将花费的涨跌幅度，其中粮食的权重
围 1/3。专家普遍认为，粮食机构的上涨是拉动这轮 CPI上升的最主要因素。“房价不下来，其他（商
品的价格）还会上去。所以没有比加息更好的工具了。”易宪容说，他的意思是，加息之后的购房贷款
利率也会提高，由于居民买房主要依靠贷款，所以居民的购房需求将得到抑制，而需求下去了，房价
就会回落。“如果加息，对那些中低收入的老百姓来说肯定是好消息。”易宪容说，“因为银行利息提高
了，同时物价也很可能会下降。”
　　（五）未经的上涨并没有打击居民的消费欲望和消费热情。据广州市城调队 2003年 7月 27日发
布的信息显示，上半年广州市出现了多年未见的消费支出增幅大于收入增幅的现象，居民在文化娱乐、
旅游、住房及汽车等大宗消费上呈现大幅增长。上半年市区房屋交易面积和交易金额分别增长 34.6%
和 41.8%；居民人均购车支出增长 3.6倍，每百户家庭的汽车拥有量达 4辆，增长七成。同时，以手机、
电脑为代表的家庭信息现代化程度也越来越高。这充分说明，人们的收入高了，钱包胀了，支出的愿
望强烈了；同时，对未来的担忧心理在消减，而这一切的背景，就是整个经济的协调健康发展。