2008 年辽宁省公务员考试《申论》真题
满分:100 分 时限:150 分钟
一、注意事项
1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2. 参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
（1）资料显示，从 2003 年至 2007 年，仅山东省就有共 206 家韩资企业非正常撤离中国。这种“非
正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向”的对外招商引资政策敲响了警钟。
山东省外经贸厅提供的数据表明,2003 年以来 “非正常撤离”的 206 家韩资企业，导致 2.6 万名员
工受影响，拖欠工资 1.6 亿元（人民币，下同），拖欠银行贷款近 7 亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企
业，拖欠职工工资 370 万元，各项债务 3000 万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的
青岛市城区更是“重灾区”。
（2）近年来,地方招商引资数量及 GDP 的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任
职期内（一般为五年）经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在这样大环境下，为
了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，
甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，
因此，相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策
的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬
迁”的企业称之为“候鸟企业”。
这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，
待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。
（3）知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个别地方外经贸局下达了任务，要求下属单位管好当
地的外资企业，关注他们的动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，因为政府缺乏
履行和发挥政策效能的法律依据，早在 2006 年和 2007 年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提
交过调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室 2008 年四月份专门成立了针对外
资企业非正常撤离的课题组，加大了调研力度。
研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造
加工业为主。众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招
商成本；另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。
近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，
外资企业与内资企业待遇相同；出口退税率降低；限制加工贸易的商品种类数量增加，开始增收土地的
运营成本征用税等等，这些都在提高了企业所承担社会责任的同时，也增加了企业的运营成本。
统计分析显示，山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业，其中首饰生产
厂家最多，为 63 家，其余依次是服装厂 33 家、皮革厂 28 家、箱包厂 14 家、制鞋厂 13 家。这些技术
含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感。
（4）胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍，高家村每年引资的任务是 300 万—400 万。孙某说，
有时候村委会也是没有办法，村干部如果任职期间不能完成招商引资任务，干满三年任期就要自动离职。
据孙某介绍，高家村的电镀工业园是李哥庄镇 5 个村子里招商引资做的最好的一个，其他几个村子也都