2024年公务员多省联考《申论》题（广西 C卷）

【材料一】
进入晚稻收割季，F 县清兰镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香，呈现出一派丰收景象。种粮大户小林正驾
驶着收割机，抢收今年刚成熟的晚稻。对于今年的收成，他充满了信心。2022 年初，小林从 F县农村产权
交易中心交易了 400多亩地，种植双季稻。“现在承租的农田都是成片成片的，无论是收割还是施肥都能
更好地开展，成本也降低了不少，这多亏了镇上开展的农村土地数字化改革。”望向金黄色的稻田，小林
心里美滋滋的。
改革前，小林承包的 200亩地年年亏损，手里的现代化农业机械因“越界”的问题，无法发挥最大效
益，作业时还会与邻居发生矛盾。
N 省全国乡村振兴先行先试的示范镇——清兰镇，位于 F 县东南部，因境内有清河与兰河在此交汇而
得名，历史悠久，自然条件优越。随着时间的推移，土地碎片化、巴掌田、补丁田、人多地少等问题逐渐
显露，农户种粮积极性不高，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增多。
2021年，F县决定在清兰镇因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数字化改革。采取
“承包权不动，经营权连片”的方式解决承包地细碎化，打破分散零碎，集中连片，小田变大田，通过流
转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。推动农村集体土地所
有权、承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，并进行
数字化登记。经县农村产权交易中心包装、挂网、租赁，所得收益交村集体（股份）经济合作社按入股份
额分配，实现土地生产效益最大化。
“村里要回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土地数字化？岂不是把山林田土拱手让
人？”《农村土地数字化改革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他们担心山林、
田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。
“新事物，不理解正常，重点要做好宣传和解释工作。”F 县司法局张局长说，“我们组织律师、法
律服务工作者、普法志愿者，深入全县 11个乡镇，通过屋场会、板凳会，对数字化土地改革开展专项法治
宣传，重点宣讲《土地法》《土地承包法》等相关法律法规及政策，确保所有村法治宣讲全覆盖。”对于特
别不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑，尤其是对土地权属存在疑问的，告诉群众依靠信息技术和
确权数据，可以回溯查询到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不会受到损害。对于不愿意参
与土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换的方式，保障其合法权益，消除农户顾虑。
F 县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没有现成经验可参考的当时，考验着 F
县司法局。F 县司法局张局长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设的关键环节，也是
改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上遏制改革推进过程中可能存在的法律风险，县司法局协同县
人大在《民法典》第 339条和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》《农村土地经营权
流转管理办法》，以及《N省关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》中找到政策制度依据，有力地
证明了该改革项目的合法性。