2021年公务员多省联考《申论》题（广西 A、普通选调卷）
【材料一】
近年来，长茂村围绕破解人、财、地三个难题，积极推进系列要素联动改革，逐步从一个
发展落后的农业村蝶变为远近闻名的“明星村”。
以前的长茂村是一个传统的农业村，农作物一年两季，一季烤烟，一季稻谷，粗放式耕种
方式抗风险能力弱，市场竞争力不强。“一旦遇上了台风，基本就是颗粒无收。”长茂村党支部
书记刘振华说，“我们村地处世界长寿之乡，土壤富含‘长寿元素’硒，空气与水质好、温差大，
但为何农业却成为‘跛脚’产业？”曾十余次到此走访的农业大学王教授直言，欠发达地区的资源
禀赋优势本来就不明显，若是以分散的土地、少量的资金延续传统农业生产形态，收益自然一
般。
32岁的黄波是长茂村的致富能手。去年上半年，他一口气向村里的股份合作经济联合社
租下 40亩地发展木耳种植，“这 40亩地，涉及几十户人家，我现在不用一一去谈，只要找村
里股份合作经济联合社就行，省去大量沟通成本。”去年以来，为解决承包地分散化、碎片化和
低效使用等问题，长茂村建立村级土地合作社。“农民以承包经营权入股，以求将分散在每家每
户的耕地经营权‘化零为整’，实现股权到人、股份合作、集体运营。”刘振华介绍，“村级土地合
作社以合适的价格集约土地，并将集约后的土地以竞价方式承租出去。对于土地租金增值部
分，土地合作社进行二次分配。50%返还给土地出租农户，50%归作集体，用于村里产业发
展、关爱老人等公益事业。”
黑木耳产业园是长茂村近些年发展“一村一品”特色产业的缩影。该产业园由长茂村利用集
体经济扶持资金与产业帮扶资金投资兴建，总投资约 500万元，占地约 10亩，实行生产、加
工、销售一体化经营。记者在黑木耳产业园看到，几十个村民忙着栽培菌种、制作菌棒、养
菌，柳琴就是其中一位。“在这上班，一个月有 4000 元左右的工资，也能照顾家里。”她笑
言。据了解，在前期土地流转基础上，长茂村利用村集体经济建设厂房和种植基地，然后每年
以 20万元价格租赁给企业，探索“党支部+公司+基地+专业合作社+农户”形式，联手组建产业
化联合体。同时，村党支部组织农户成立产业合作社，发展专业化生产，形成生产、供销、信
用“三位一体”综合合作模式，有效解决农户传统种植模式风险大、竞争力较弱的问题，为村民
提供内有技术、外有销路的产业链服务。
随着乡村振兴战略的推进，农村发展产业有资金需求，但金融机构有规避风险的责任，
“钱从哪儿来，怎么才能用好”的问题愈发突出。为此，长茂村按照因地制宜、入社自愿的原
则，探索成立长茂村资金互助社，并设立村级互助基金。“互助基金的资金来源为村民自筹、财
政支持和社会捐赠三部分，我们实际筹款 103万元。”刘振华说。之后，在互助基金中设置
100万不动本基金，用于村集体、农业合作社及村民在银行担保贷款，担保贷款总额度为 300
万元。不动本基金的利息，一部分归村集体，一部分返还给资金互助社社员。“基金担保+村集
体审核+银行授信”合作方式，为长茂村带来多渠道、多方式的融资服务，有助于满足农户短期
种养、技术设备购买与更新、产业投资等方面的资金需求，也为长茂村股份合作经济联合社开
展项目投资提供资金支持。
推进乡村振兴战略，如何释放沉淀资源、推动产业兴旺，是不少乡村遇到的现实难题。在
王教授看来，只要思路和方法得当，就能找到适合本地的致富之路，就像把米、红豆、红枣等
熬制成八宝粥，能得到更多附加值。长茂村走的正是这样一条路。