2010 年 425 公务员联考《申论》卷
一、注意事项
1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定材料
材料 1：
某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、
休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一
笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪
雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2
米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造
不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市
政公用事业连“健康”都算不上。
截至 2009 年 4 月，中央的 4万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30
多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础
设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资 60 亿元，主要用
于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要
用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要
投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医
疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而
中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业
的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位
长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关
注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水
处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，
也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资
环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投
资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设
施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些
设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要
的意义。
材料 2：
据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2％
以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在
目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我
国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难
以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，
建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的