2009 年广西公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定材料
材料 1:
“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的一个重
要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004 年 2 月，温家宝总理在中央党校省部
级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提
供公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文
化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动
提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，
尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，
加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在 2000 年以前呈
逐步增长态势，2003 年以后呈快速增长态势。2003 年国家财政对就业和社会保障的支出为 2712.24
亿元，2007 年增加到 5396.01 亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发
展，高等教育实现历史性跨越；医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再
就业成效明显；社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强。人们的基
本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求：期望政府
与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平，以提高人们
的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务
相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的
水平急需提高。
材料 2:
改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从 1978 年的 1122.09 亿元增长
到 2005 年的 33930.28 亿元，扩大了 30 倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003
年，我国公共支出占 GDP 的比重已经达到 32.55％，与发达国家 30％以上、发展中国家 26.4％的平
均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国
公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比
重偏小。根据国家统计局的数据，2005 年，我国公共支出中，社会教育支出比重为 26.4％。而社会
教育支出的比重自 1992 年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度
的滞后。2003 年，国家投入教育事业的经费为 3352.14 亿元，占国家财政支出总额的 13.60％，2007
年增加到 7056.35 亿元，占国家财政支出总额的 14.24％：国家用于医疗卫生的支出为 830.83 亿元，
占国家财政支出总额的 3.37％，2007 年增加到 1973.79 亿元，占国家财政支出总额的 3.98％。很明
显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增
幅极小，与我们国家 GDP 增幅极不相称。