2009 年江苏省公务员录用考试《申论》试卷
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
l.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的
测试。
2.参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定材料
材料 1：
为了应对全球性的经济衰退，中央政府提出 4万亿刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，纷纷宣布
大规模投资计划，合计投资 18 万亿人民币。
这当然很好。但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，
努力避免重复建设和资源浪费。比如：一个城市要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边
地区协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效益，另铺摊子。否则，不仅不能实现
利益的最大化，反而会带来负面效应。
再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处处可见人满为患的场景：医院既缺病房、
病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的疾病都无法检查，村民必须辗转到县城去看病。稍微复
杂一点的病情，县级医院又无法应对，必须转到省市医院。如果每个村子都建设小型医疗所，治疗
一些感冒发烧的常见症状；每个乡镇能建设中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，
群众就不必劳顿奔波到大城市看病。如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，将会
对内需市场注入一剂强心针。这不仅可以激活对建筑材料、医疗器材的需求，创造大量就业机会，
而且也会大大缓解医患之间的矛盾。
扩大内需不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程。政府应该实实在在地提高人民的生活质量，
实实在在地改善企业的经营环境。扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训。
扩大内需应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。
材料 2：
全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”的情况下，国内消费成为我国
保证经济增速的“发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量
外汇。央行官方网站近日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就
业，促进和支持消费增长，推动经济增长从主要依靠投资和出口更多地转到扩大内需上来，实现经
济的内外均衡。看来当前必须面对的主要问题已经转变为如何刺激居民消费增长，使其成为经济发
展的源头。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏：在目前的情况看来，中国没有太多选择，整个的全球经济
现在看来都成了问题，这个时候还仍然靠出口为主的，或者说出口拉动的经济增长，肯定会受到冲
击，所以现在得赶紧采取一些措施，使我们内需增加，用以补偿外需减少造成的影响。这是我们改
变发展模式一个催化剂。也是一个非常好的契机，如果做得好的话，很可能从此以后，能够把中国
经济从外向型为主变成以内向型为主，那么这样的话呢，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模
式。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，
要老百姓花钱，首先老百姓得有钱，这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在
国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度性的问题老百姓有了钱为什么存
在银行而不愿意去花呢？因为他们对未来没有信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须
通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。
中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在 GDP 中所占的比重近年来逐年下降，去年降到
了只有 35%，而居民消费在其他国家都在 70%以上，我们的居民消费太弱了，所以不能再刺激投资
了。我们过去每年的投资率增长 20%，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能过去主要是依靠
海外市场来消化，现在海外市场的需求没有了，这些过剩产品怎么办？所以你再刺激投资，这条路
子已经走不通了。如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗的改革要赶快推进，养老
保险、教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，在这些方面的改革要尽快进行。