2014 年黑龙江公务员考试《申论》卷
分类：申论/黑龙江 一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
二、给定材料
材料 1：
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的决定》于
2012 年 10 月 26 日通过，自 2013 年 1 月 1 日起实行，《未成年人保护法》规定：“保护未成
年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、
未成年人监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个
人都有权予以劝阻、制止或向有关部门提出检举或控告。国家、社会、学校和家庭应当教育和
帮助未成年人保护自己的合法权益，增强自我保护意识和能力，增强社会责任感。”
2011 年 7 月 30 日，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011—2020 年）》，它规定了中国
政府儿童发展事业的新目标和新举措，是今后十年中国政府全面推动儿童权益保护工作的基础
性文件，标志着保护儿童工作进入新的阶段。新纲要从儿童健康、教育、福利、社会环境及法
律五个方面制定了明确目标与策略，对儿童保护事业中涉及到这五个领域的发展起了提纲挈领
的指导作用。
2013 年 3 月 16 日，“2013 年唐山市共青团与人大代表、政府委员面对面”暨唐山市未成
年人保护与自护意见征集座谈会在团市委召开。《唐山市未成年人保护规定（草案建议稿）》
经过 12 次修改，已提交市人大法工委，有望在今年内出台。根据最新规订的《规定（草案建
议稿）》，该市将成立未成年人保护委员会并依托 12355 电话服务平台，接受未成年人咨询及
个案求助。《规定》要求，一旦发现未成年人受到侵害，老师、家长等知情者必须在 24 小时
内向公安机关举报。针对放学后学生无处可去的现状，《规定》建议 7 时至 18 时，学校应允
许学生留校并保障其安全。
材料 2：
2011 年 11 月 16 日， G 省某镇，一辆运煤货车与某幼儿园学生接送面包车相撞，造成
20 人死亡。发生事故的校车核载 9 人，实载却达到 64 人。2013 年 8 月 29 日，某县一幼儿园
在接送孩子时，一名三岁的男童被遗忘在校车上，因闷热致死。
有专家收集了近五年部分国内媒体披露的 74 宗学生上学车辆安全事故数据，通过分析发
现，各年事故数量基本持平。在死亡人数中，有 74%是农村学生，伤残的农村学生占 40%，49%
的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。
由于“夺命校车”事故频发，2011 年 11 月 27 日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工
作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制定校车安全条例。2012 年 3 月，国务院总理
温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，要求校车
通行优先。4 月 10 日，《校车安全管理条例》发布，载有学生的校车享有路上“优先权”，
可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。
目前，一些农村，特别是偏远山区，学生长期乘坐黑车病车上学放学。据调查，某县的乡
镇中学 2200 多名学生中，经常搭乘三无车上学放学的达 1200 人。这些学生分布在该镇辖区内
的 26 个自然村和近 50 个单位，最远的有 30 公里。全县 149 台用于接送学生的机动车中，只
有 69 台手续齐全。该地区交警支队调查还发现，接送学生的中巴车驾驶员 20%~30%无驾驶证