2010 年黑龙江省申论真题及参考答案
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力
的测试。
2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左右。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为 28000 亿立方米，占全球资源的 6%，仅
次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 14，
美国的 15，在世界上名列 121 位，是全球 13 个人均水资源最贫乏的国家。
在全国 640 个大中城市中，有 300 个城市缺水，其中 100 个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，
但水资源的浪费仍十分严重。1997 年，全国仅有 123 个城市建成 307 等不同处理等级的污水处理
厂，日处理能力仅在 1292 万立方米，污水处理率仅为 13.4%；我国目前 5 万多个小城镇，370 多
万个乡村，9 亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水
资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有 50.6%，远低于发达国
家的 90%以上的水平。
水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河
和辽河地区最为显著，资源总量减少了 12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约
经济社会的可持续发展。
2.无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就
美在太湖水。2400 平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。
“太湖明珠”并非言过其实，这个拥有 3000 年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小
上海”之称，从 19 世纪初开始，无锡由全国著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。
这个有 4778 平方公里、常住人口 580 万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上
归功于 1970 年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。
上世纪 80 年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自 1958 年就在无锡各个村镇出
现，在 1974 年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了 1989 年，无锡乡村两级工业企
业产值达 219.9 亿元，占全省的 19.1%，占全国的 3.6%。
整个上世纪 80 年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放
前，无锡的轻工业和重工业比例是 70%比 30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪 90 年代，
无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从 1980 年的 42%跃
升到目前的 74%。
在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在
“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的 70%。2006 年无锡规模以上
工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为 55.5%。
而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987 年，无锡市实际利用外资仅占
全社会固定资产投资总额的 2.1%，其中外商实际投资仅占 1.3%。而到 1996 年，无锡市实际利用
外资占全社会固定资产投资总额的比重已达到 40%。
近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无
法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化
道路。无锡长期沿袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源
和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承
接产业转移的同时也承接了污染。
3.长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特?罗泽尔（ScottRozell）
日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了由 2000 多万口井遍布农村的“奇
迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。而且打出来的水越来越
贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不错的，可