2009 年黑龙江省申论（A 卷）真题及参考答案
满分：100 分时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟左右。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天
的错误，希望有一个长远的规划．否则今天修了路，明天更堵了怎么办再重新改造吗谁来埋单”
由于不满公共交通从小区经过，4 月 22 日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，
几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口 4 个
路口堵断，时间从下午 1 点到 7 点。
整个北市区交通瘫痪了近 4 个钟头．几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方
采取强制措施，才重新疏通了道路。
4·22 堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路(“私改公”)政策，再次成
为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得各
方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。
位于昆明北市区繁华地段的北辰小区．容纳了 3000 多住户，10000 多人，是当地赫赫有名
的花园社区。建设时总投资达 7．8 亿元，占地 475 亩，设有 1000 个泊位的地下停车场，曾被评
为中国十大优秀小区和 2001 年中国名盘。
作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设
施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精
巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，
你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整
个小区宁静而美丽。
然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。
为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公
用道路方案》，建议将 39 条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。
北辰区政府按市建设局 2008 年 99 号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，
拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。
消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，捍卫小区的生活环境。
2月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3 月 13 日盘龙区政府
金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第
三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区
的 11 条道路改为公用。包括北辰小区内的北辰南路西段。
同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体
小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代表
资格，更无决定权。
3月 25 日。物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。
3月 31 日。积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。