2008 年黑龙江省申论（AB 卷）真题及参考答案
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2．作答时限：150 分钟。其中阅读资料参考时限 30 分钟左右，作答参考时限 120 分钟
左右。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读资料
材料一：
2003 年、2004 年间，上海房价飙升。2005 年房价滞涨，银行利率不断上升，租金难以
偿还贷款。2006 年 5 月开始的新一轮调控，尤其是营业税征收时限延至五年和重征个调税，
进一步使大部分投资房进入租赁市场。投资客单独应对如此多的房客是一件费力的事情，二
房东适时而生，低成本接手部分房源，通过制造大量“鸟笼”和薄利多销获得高于租赁市场
的平均利润，2006 年开始大规模发展。
若生是土生土长的上海人，2005 年，他投资 6 万元，租了套三室两厅的房子，办起一
家日语网站。但勉强维持半年后，一个栏目都没卖掉，最后只好关闭网站，把其中两个房间
租出去，另外一间自己住。2006 年 3 月的一天，一个房客建议若生，把客厅改造成房间出
租，又可以多赚一笔钱。“这个主意不错。”当天下午，若生就把客厅的办公桌搬出去，请工
人把客厅分成 3 个房间。忙乎半个月后，3 室 2 厅变成了 6 室 0 厅，除自住 1 间，其余 5 问
都出租。一个月下来，扣除给大房东的租金，还可净赚 1000 多元钱。
“多租几套出租，不就可以赚更多。”若生兴奋不已，立刻去中介公司找房源。问过几
家，得到的答复如出一辙：中远两湾城有大把空房。
中远两湾城位于普陀区苏州河畔，占地 50 公顷，是上海内环最大的高层住宅区。1999
年动工建设，至今共开发了四期。前三期，购房者以自住为主，第四期，被温州炒房团一扫
而光。
2006 年 4 月 2 日，若生租下第一套房。第二套，第三套……到当年 7 月份，他在中远
两湾城一共租下 19 套房。其中最后 5 套房，是一口气租下的。“刚开始是 1700 块一套，后
来的是 1800 块一套。等我租下后几天，房租一下涨到 2000 块，现在起码得 3000 块。”
房子刚租来时都是毛坯房，除了家门和窗户，什么都没有。房门、涂料、石膏板，地板
革，床、柜子、桌椅、电视、洗衣机、空调……若生跑完建材市场，又跑家具店电器店，小
到一个螺丝钉都亲自去买。108 到 148 平方米不等房子，被分隔成 7到 8 间不等的小间。一
切准备妥当后，若生到网上发布消息招揽房客，以四五百到八九百不等的价格租出去。
虽然小刘看起来像学生模样，但已经是熟手，他“操盘”着中远两湾城的四套房子。“大
房间价格每个有 520 元，小房间 420 元，交 200 元押金。登记学生证和身份证，随时就可以
住进来了。剩下的三套房子都是分成 8 间，一个月毛利 2500 元左右，扣除维修费、人工费，
一套房一年能赚两万多。房屋做隔间的成本在 15000 元左右，差不多一年就能收回。”
材料二：
今年 8月，消防部门在闸北区、浦东新区，闵行区、普陀区调查发现，l/3 以上的小区
存在群租现象。群租房主要分布在三个区域：市中心区新建小区、交通便捷的街道和中高档
小区，城效结合部及农村地区、商铺、饭店娱乐场所、工厂、工业园区周边的“集体宿舍”
区，前者是最近两年群租热潮的核心地带。
上海房价高，房租也高．中远两湾城使用面积 80 多平方米的装修房，月租在 4000 块左
右。而外来打工者和刚参加工作的大学毕业生，很多人的月薪还不到 2000 块钱，租半套房