2007 年黑龙江省申论（B 卷）真题及参考答案
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达
能力的测试。
2．作答时限：l50 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、阅读资料
1．据国家统计局调查，2004 年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过 2亿，
其中进城务工人员 1．2 亿左右。广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇
化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来
流动人口的主要来源。
2．国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占 58％，在第三
产业从业人员中占 52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004 年，农民工的月平
均收入为 780 元，月平均生活消费支出 290 元，平均全年节余 3000 元左右。农民工群体每
年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务工
也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前
每 l00 个外来务工农民就有 4 个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在 1998～1995 年
7 年间我国 GDP 增长的 9．4 个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务
业，贡献了其中 1 个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献 0．5
个百分点。
3．近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002 年至 2005 年，
某法院刑庭判决有罪案犯 1189 人，其中农民工犯罪为 243 人，农民工犯罪人数占犯罪总数
的 20．4％。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的 243 名农民
工犯罪人员中，平均年龄为 29 岁，其中 30 岁以下的 204 人，占总人数的 83．95％；二是
文化水平普遍偏低。上述 243 人中，文盲 14 人，小学文化 75 人，初中文化 l54 人；三是法
律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述 243 人中，没有工作的为 189 人；五是犯
罪类型以侵财性案件为主。
4．一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签
合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据
劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占
12．5％，因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的 l8％。四川金堂县竹篙镇农民彭
勇．2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳
动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家
5口人仅靠他 86 岁的老父亲每月 400 元的退休金苦苦支撑。
5．由于户籍限制，外来农民工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超
出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导
致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006 年 8 月，北京市海淀区教委一纸
通知取缔了该区的 30 多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违
法办学”，1万 5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。
在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真
难，儿子一进校就得交齐 6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很
久，到底是在城里读书还是回农村?最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬
咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。
6．年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多农民工东奔西走不
仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，遭到打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记