2016年河南省公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并
用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留
在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二 给定材料
材料 1：
我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑
战，要化解这些矛盾、应对这些挑战，就必须深入推进基层社会治理创新。
在创新基层社会治理的过程中，政府要在原有体系的基础上，不断调整力量架构，建立更具
开放性和包容性的治理体系，从控制型政府向服务型政府转变，成为社会需求的收集者，社会服
务的遴选者，社会服务资金的提供者，社会秩序的维护者。
十八大以来，以主席同志为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层
实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。习总书记指
出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励
和允许不同地方进行差别化探索。习总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会
发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实
到城乡、社区。必须把抓基层打基础作为长远之计和固定之策，丝毫不能放松。
材料 2：
A市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生
活条件”为题，先后赴 7个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行
了深入调研。
调研发现，A市在加强农村基层治理现代化建设、改善农民生产生活条件、建设社会主义新
农村、促进城乡一体化工作等方面已迈出了坚实的步伐，并取得了一定的成绩。
同时，调研中还发现，A市部分农村地区发展过程中还存在着一些问题。以下材料是调研情
况的摘编。
近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件，提高办学效益和质
量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。
新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年 500元的档次缴费，农民每月
能领取的养老金额也仅有 129元，基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，
不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在 100张以内，每 300—500
个农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。