2015年河南省公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证
号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答
无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻
过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1、党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在
2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共
同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会
治理中的作用。主席总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关
键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。
现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，
共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管
理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场
与社会的平等协作。
2、一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有 60多
岁，现在 80多岁的人都超过了 2000万，60岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之
产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时
候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会
组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太
齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会
组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞
海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。
3、在信阳市某区委书记王继军看来,推进农村社会治理,要从村民最关心、最迫切的问
题着手,既要解开村民思想上的“疙瘩”,又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此,平桥
区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领,突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个
重点。
平桥区司法局局长牛胜章说,通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基
层事务机制,对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,明确范围,及时公示,进行民主决
策,有效进行民主监督。与此同时,加强法治宣传阵地建设,在全区各行政村(社区)建立固定