2013年 921公务员联考《申论》（河南、重庆卷）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资料参考
时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用
2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业 GDP的比重）为 0.77%，同期全
国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达国家一般为 3%~5%。
据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%~30%。由于研究条件差、待遇低，
近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%~5%，而且大都是副研究员以上的
科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅
占 40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、
项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期
较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。
自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的 M公司、X公司等外
资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进
行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场。例如，美国 X公司的玉米品种“先玉 335”，4年时间就占
据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的 10%左右，有的高达
15%~20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的 1.5%，绝大部分企业研发投
入占其销售额的 1%，有的企业还达不到这个数字。
计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政
主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构
很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992年以后农业生产资料市场放开，这些站所
就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需
要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却
不容乐观。”
“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐！”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的
镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到