2012 年 421 公务员联考《申论》卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40
分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考
人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘
管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种黏性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时
打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，
那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”
在某医药协会 2012 年 2 月 16 日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F 关于“熊在无管引流过程中很舒服”
的表述，已在网上广为流传。F 一再表明：“如今活熊取胆汁是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”
但世界保护动物协会项目协调员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的“虐
待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。
在一次相关研讨会上，某医科大学 J 教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。
此前，F 曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用草药代替。”也有
专家表示，熊胆没有替代品。
但 J 教授介绍说，人工熊胆于 1983 年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同承担。科研人员
经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成
分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及
肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。
J教授说，到 2007 年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。
J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊
取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的
胆汁因肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。
广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆汁肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，
多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人则表示，在养熊场的黑
熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。
此前，亚洲动物基金会中国区 Z 先生曾说，熊的取胆汁伤口常年不愈，且插入导管取胆汁时很难彻底消毒，
所以熊的取胆汁口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费
者带来健康威胁。”
有关某医药公司 G 公司“活熊取胆汁是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。
2月 15 日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产的熊胆产品中，除了“熊
胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30 多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶、
清肝茶等保健产品。而且，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。
中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆汁，但其根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把
熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问，应予以严格限制。
亚洲动物基金会中国对外事务总监也曾表示，以 G 公司的一款产品为例，仅仅 1 克熊胆粉被包装在 50 厘