2009 年 4 月 26 日公务员联考申论真题及参考答案
一、注意事项
1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中阅读资料参考时限为 40 分
钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号用 2B 铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔作答。
二、给定资料
1．据中国互联网络信息中心 2008 年 7 月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2008
年 6 月底，中国网民数量达到 2．53 亿，跃居世界第一，其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到 2．06
亿，网络社区中论坛／BBS 访问率为 38．8％，用户规模达到 9822 万人，拥有个人博客／个人空问的网
民达到 42．3％，用户规模 1．07 亿人。此外，中国网民对即时通信(如 QQ、飞信、MSN)的使用率非常高，
比例达到 77．2％，用户规模 1．95 亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方
面面。
报告透露，截至 2008 年 6 月底，中国互联网普及率达 19．1％，即只有不到 1/5 的中国居民是网民，
略低于全球 21．1％的平均水平。目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛．已经有 85．4％的居民是网
民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为 71．2％和 68．4％．
2．2008 年，在南方冻雨灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系
列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作
大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。
拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大网站和地
方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008 年 4 月 18 日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国
网民在互联网上发表的大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成功了”。在四川抗震救灾过程
中，网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆
论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之
一。
3．2008 年 6 月 20 日，胡绵涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒体成
为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意，“网络问政”已
经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋
友的一封信》，邀请网民“灌水”、“拍砖”，为广东发展建言献策；上海市委书记俞正声通过东方网
与网民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等 10 位省委常委全部上线……为搭建各地党政领导与民众沟通交
流的平台，人民网专门为 64 位省委书记和省长、800 多位地市领导、近 2000 位县市领导开通了“地方领
导留言板”。截至目前，已有 17 位书记、省长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言—回复”方式
建立起网络联系。
2009 年 2 月 28 日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他说：“一个
为民的政府应该是联系群众的政府。与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交
流是一种很好的方式。”
在 2009 年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客征集网
民进言。两会期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际金融危机的挑
战，进一步推进司法公正以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互联网已经发展成为汇集社
情、集纳民意、体察民情、发展民智的重要途径，一个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已
经诞生。