2008 年湖北省申论（B 类）真题及参考答案
总分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1.申论考试是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
材料一：
分散于各政府部门管理的城市公共资源，有偿使用后的收入往往由各部门自收自支，一定程度上诱
发贪污腐败。近日山东明确规定，今后这些收入都归政府财政所有，任何部门不得截留。记者从山东省
财政厅获悉，为加强城市公共资源有偿使用收入管理，山东日前出台办法规定，政府投资建设的公共设
施如道路、桥梁、隧道、公园、广场等的广告权、冠名权、经营权等，应通过招标或拍卖方式有偿出让。
公路客运和公交线路(包括城市内、城市间，以及城乡之间)的营运权，应按国家有关规定通过招标作出
许可，确定营运人。同时，对利用城市道路和公共场地设置停车泊位的管理，应根据城市规划、道路交
通状况等因素合理确定停车泊位，通过不同方式有偿出让经营权。山东明确规定，城市公共资源有偿使
用的收入由财政部门直接征收，或由财政部门委托有关部门征收，所得收入全额上缴财政。任何部门和
单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用有偿使用收入，以确保国有资产不流失。
材料二：
浙江图书馆和宁波图书馆在 2007 年底和 2008 年初相继宣布实行免费开放，读者只需交纳押金就可
借阅图书。类似行为在浙江不是第一次，杭州西湖环湖公园、浙江省博物馆等于此前宣布免费对公众开
放……据统计，“免费西湖”以每年 2530 万元的门票损失，换回了 100 多亿元的丰厚回报。
公共资源相继免费开放
2007 年 12 月 1 日，浙江图书馆宣布馆内的 420 万册藏书“零门槛”对公众开放。读者到图书馆办
理借书证，再不需交纳每年 30 元的借书证年费。而此前，浙图已免费开放现刊、报纸阅览；免收 20 元
的办证工本费；借书数量从每人每次最多 3册增加到 5 册。
2008 年 1 月 1 日，宁波图书馆宣布免费对公众开放。免费当天，共有 653 名读者办卡、续卡，创下
该图书馆日办卡人数之最。
浙江图书馆免费之前，浙江博物馆已进行免费对公众开放的尝试。2004 年 1 月，在杭州市园林文物
局所属的六大博物馆、纪念馆一律免票参观基础上，浙江博物馆宣布免费开放。
浙江的免费并非仅仅体现在文化设施方面。2003 年 10 月，杭州市宣布，西湖环湖公园实现 24 小时
免费开放，免费开放的公园景点总面积超过 2000 公顷。
舍小利赢大利
免费不仅为这些场馆和公园带来门票损失，游客、参观者和读者数的激增还大大增加这些部门的管
理负担和运转成本。浙江是如何运作这些设施和场所的？为何要一再推广这一模式？
浙江图书馆党委书记兼副馆长应长兴介绍，图书馆免费的首要目的，是吸引更多读者，构建多读书、
读好书的学习型社会良好风气。他说，第四次“全国国民阅读调查”结果显示，我国国民图书阅读率已
连续 6年走低，令人担忧。尽管每年到浙图的读者达 170 万人次，但受网络、电视等多种传播媒介影响，
读者比过去有所减少。在这种形势下，担负启迪民智重任的公共图书馆，不能满足于过去的“藏书馆”