2019 年重庆市选调应届优秀大学毕业生到基层工作笔试真题《申论》
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综
合测试。
2.作答参考时限：阅读资料 20 分钟，作答 100 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面的“作答要求”依次作答。
二、给定材料
材料 1
2017 年以来，一场场求贤若渴的“人才大战”席卷全国。从武汉 2017 年初提出“百万人才留汉计
划”，到成都发布“人才新政 12 条”，从郑州向全球发出“史上最强”招贤令，到西安推出“史上最
宽松”户籍政策……据统计，40 多个城市在一年多的时间内密集出台了人才扶持政策，城市之间的“人
才大战”持续升温。
天津大学管理与经济学部公共管理学院院长、博导傅某认为，粗放式发展模式下，资金、土地等要
素对经济的拉动作用巨大，而在产业结构面临转型升级的今天，人才与创新成为经济发展的重要驱动力。
五花八门的“人才计划”背后，送户口、送钱、送房子始终是绕不开的“老三样”法宝，粗鲁的“抢
人政策”似乎对于城市发展的效果并不大。2018 年 6 月，有调查数据显示，作为高素质的大学生人才，
最看重薪资水平（64.3%）、发展空间（59.3%）和城市大小（43.9%）。相比之下，落户政策（28.8%）
以及激励补助（13.0%）排位偏后。
“户口有一定效用，但长期吸引力不大。”中国教育发展战略学会副会长兼秘书长韩某表示，城市
重要的是考虑怎样给人才创造一个能够不断成长、不断发展的好环境。按照马斯洛需求层次理论，物质
层面的需求多为低层次需求，自我实现的需求才是最高需求。
国家统计局数据显示，2014 年中国 60 岁及以上老人 2.12 亿，占总人口比例为 15.5%；65 岁以上人
口数为 1.37 亿，占比 10.1%，相当于每 10 个人里就有一个 65 岁以上的老年人。在北京大学经济研究所
常务副所长苏某看来，“人才大战”反映了中国人口的深层次问题，例如人口老龄化对经济、社保等都
构成了强大压力，因此争抢优质年轻劳动力便成为一种具有前瞻性的做法。对于“人才大战”，有人戏
称，北上广深可能是在“抢人才”，而更多城市其实是在“抢人口”。干了十几年人才引进工作的天津
高新区人社局副局长、人才中心主任薛某注意到，近年来引进的人才普遍年轻化。
从全国城市发展规律来看，甚至从世界城市发展规律来看，有经济活力的城市大多是移民城市。在
中国北上广深，外来人口所占比重最高，深圳外来人口和本地户籍人口大约为四比一。北京外来人口 800
多万，占总人口比重五分之二，上海外来人口 900 多万，占总人口的比重和北京差不多。京津翼，长三
角重点是沪、苏、浙，珠三角，都是全国外来人口最为集中的地区。三大城市群创造的 GDP 占全国比重
的 40%。同时，数据显示，2015 年中国的流动人口首次出现负增长，2016 年流动人口比上年末又减少了
171 万人。专家认为，如今越来越多城市为人才取消了门槛，这种开放会使一个城市充满活力和创造力。
材料 2
“三十五岁不到的我们，远离城市但并没有‘退休’，而是实现了更好的奋斗。生活正在朝我们想
要的方向行走。”去年，一位 33 岁的年轻妈妈放弃北京的生活而选择到阳朔乡间创业。
成功只能发生在更“高级别”的地区——这个长久以来驱动我国人口迁徙的逻辑，正在被颠覆。生
在农村，不一定要挤进城市；生在四线，不一定要向二线、一线攀爬。针对此，某知名杂志社展开了一
项网络调查。