2015 年重庆公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读资料 40 分钟，答卷时间 110 分钟。
3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答任务”依次作答。
4. 考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。
作答在其它位置一律无效。
二、给定材料
材料 1：
2014 年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出，要“开
展公益性农产品批发市场建设试点。”2014 年 2 月，商务部等 13 个部门联合印发《关于进一步加强农
产品市场体系建设的指导意见》，进一步明确要积极稳妥推进农产品市场建设。建设改造一批长期稳定
提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农产品市场。
2014 年 9 月 12 日，国务院颁布的《物流业发展中长期规划（2014-2020 年）》提出，加强鲜活农
产品冷链物流设施建设，支持“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输
等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，完善
冷链物流网络。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。
2015 年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出创新农产品流
通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。推进合作
社与超市、学校、企业、社区对接。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。
材料 2：
农产品批发市场是我国农产品流通的中心枢纽。1984 年武汉建立了我国第一家产品批发市场。据统
计，截至 2013 年底，全国共有农产品批发市场 4400 余家，我国 70%以上的农产品经过批发市场进入百
姓的菜篮子。
黎明前，夜色中的 F农产品批发市场在寒风中醒来。不到 6点，大大小小的货车已经在新发地市场
的主干道上汇成车流，它们赶着把新鲜的蔬菜、水果输送到这座城市的四面八方。算下来，每天平均有
3万多吨新鲜蔬菜、水果从新发地市场流向各个二级批发市场，在经过超市、菜市场，最终端上千家万
户的餐桌。为了保证供应，从 2009 年开始，立足本市的新发地市场，加快了向外走的脚步，目前已经
在内蒙古、上海、山西等地，建立了 13 家分市场和几百万亩基地。2014 年，F 市场将建成一座国内自
动化程度最高、物流设备规模最大，功能最齐全的第三方物流冷库。12 万吨的规模能在遭遇极端天气时
保障农产品 7 天供应不中断，并能有效调节因供需变化造成的价格波动。
新发地市场从 2008 年开始的 F 市区内布局便民菜店，以减少流通环节，平抑市场价格，方便市民
买菜。张月琳说，今年主推的菜篮子直营旗舰店是便民菜店的升级版，“面积、品种、服务、管理都要
上一个档次。旗舰店里设有监控，从新发地市场就可以看到店里销售和供货情况。”一清早赶去看的店
是第三家新发地菜篮子直营旗舰店。60 多平方米的铺面里，既有老百姓的当家菜，又有进口水果，品种
超过 100 个。店里墙上有这样一句话：“把 F 市场搬到您家门口。”
营业第一天，韩建伟的生意特别好，店里挤满了附近的居民。选了两大包菜的赵德云老人说，“原
来买菜要到一公里外的超市。这里不仅近，而且菜新鲜、便宜，一斤西红柿和外面差一块多钱。”韩建
伟还承包了一辆新发地便民蔬菜直通车，箱式货车，定时定点开进社区销售。张月琳介绍，北京不少小
区都有买菜不方便的问题，开便民菜店不好找铺位。