2009 年 913 联考《申论》真题
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。
2．监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。
3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在
桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
相关研究指出，改革开放 30 年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城
乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
20 世纪 90 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，
但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将
使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出
让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善
自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直
到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从
中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由
此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政府和农民处于市场不平等
地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进
展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包
期，不断提高农民种田补偿标准等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加
农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展
的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化等方面。
材料 2
近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作
社模式。65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。
他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养
殖。公司请严金昌担任这个占地 200 多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工，有的则
接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海
的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取 800 元左右的工资，再加上每亩地一年 500