2008 年重庆市公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中阅读资料参考时限为 30
分钟，作答参考时限为 90 分钟。
2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。
3.答题卡上的准考证号用 2B 铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。
二、给定资料
材料 1：
到 2030 年，中国老年人口将达到 3.51 亿，从 2005 年开始，全国平均每年增加 596 万老年人口，
年均增长速度达 3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速度。2005 年底全国百分之一人口抽样显示，
中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的 7.7%。
据统计，1980 年我国在职职工与退休人员的供养比是 13∶1，1990 年为 10∶1，到 2003 年，这个
比例已经锐减到 3∶1。此外，每年新增退休人员 300 多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支
均衡赤字将在 2016 年后凸显出来。要应对 2030 年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要
达到 25000 亿元。社保基金需要我国财政在未来 20 年内，年均向其拨付 1000 亿元左右的资金。此外，
我国现行养老保险制度只覆盖总人口的 15%，97%的农村人口没有养老保险。
据卫生部统计，60 岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的 3.2 倍，伤残率是全部人口伤
残率的 3.6 倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1.9 倍。
据调查，60 以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料;5%的老年
人有入住养老机构的愿望。
材料 2：
“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村
老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这一结论得自于 2006 年 2
月 23 日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。
报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为 8557 万人，占老年人口总数的 65.82%，
农村的老龄化水平高于城镇 1.24 个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040 年。到 21 世纪后
半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。
与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建立
社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会
保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此
完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。
此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达
地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏
比较，时间跨度长达 33 年。
材料 3：
2006 年底，中国广东省的一位 71 岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中“养老”。
警方调查发现，他五年前就曾因纵火入狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪，老人决定再次“放
火”，以求监狱的免费食宿。
在黑龙江省鸡西市麻山村有一对 80 多岁的老夫妇，老头走路困难，老太太瘫痪在床，却遭儿女弃