2012 年贵州、甘肃公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并
用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在
考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
我国《城市规划基本术语标准》对城市规划的解释是：“对一定时期内城市的经济和社会发
展、土地利用、空间布局以及各项建设的总体部署、具体安排和实施管理。”这是狭义的城市规
划概念。2005 年，原建设部颁布《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》，指出城市
规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，是
指导城市科学发展的法规性文件。广义的城市规划已经超越了对城市进行物质性规划的层面，是
涉及城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面的综合性和总体
性规划。
材料 2：
梧桐树对于南京人意义深远。1928 年，为迎接孙中山灵柩奉安大典，国民政府在市区中山
南路等地沿途栽种了 2 万棵悬铃木，南京人俗称其为“法国梧桐”，其后梧桐树栽种范围逐步扩
大到市区其他地段，由此形成了南京市独有的梧桐文化。2011 年 3 月，市区太平北路曾经枝叶
繁茂的梧桐树树叶突然一下子被统统砍掉，只剩下准备移走的梧桐树干光秃秃地矗立在道路两
边。一个月前，它们还如几公里外中山路两侧的同族那样高傲而挺拔，但如今已不见经年风华。
因为在它们的根系下方，正在掘进着通向江北的地铁 3 号线。这些梧桐树因为“妨碍”规划建设
中的地铁工程，需要将它们移走或砍掉。城市规划者没有想到，这个决定遭到了南京市文化界、
经济界和市民团体的强烈反对，并由此引发了一场市民自发参与的护树运动。最终，主管部门停
止了移树、砍树行为，并承诺优化地铁线路规划建设方案。这一幕与 5 年前的场景如出一辙。2006
年 4 月，南京市为建设地铁 2 号线，将 190 棵民国时期的梧桐树移植到当地的苗圃内，结果遭致
市民强烈反对。在相关部门承诺保证被移植的树木存活率达到 80%后，打消了部分市民的疑虑。
但其后经中科院植物研究所有关专家调查后发现，移栽后 80%的梧桐树已经死亡。
材料 3：
2011 年编制的《南京市城市总体规划（2007—2020）》将南京城市性质定位为“著名古都，
江苏省省会，国家重要的区域中心城市”；城市职能定位为“国家历史文化名城、国家综合交通
枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”。
新中国成立后南京一直是传统重工业产地。2010 年数据显示，电子、石化、钢铁和汽车四大产
业累计完成工业总产值 5363.26 亿元，占全市工业产值的比重达 63.1%，其中贡献最大的是石化、