2010 年安徽省公务员录用考试申论（B 卷）真题
及解析
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力
的测试。
2．作答参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。
3．仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
【给定资料一】
零负团费是旅游商“发明”的一种经营方式，近年来却快速在我国旅游市场蔓延。
1988 年，我国首批开放公民自费前往新马泰港澳旅游；而在 1995 年左右，泰国游便
开始出现零负团费，并很快波及到了新马两国；为杜绝“零团费”这一不正常的旅游市场
现象，2000 年中国、马来西亚、新加坡、泰国在昆明举行了四国联合的治理地区旅游市场
部长级会议，就维护我国旅游者的合法权益达成了相关协议。
2004 年 9 月，欧洲游向我国开放，首发团就有旅行社采取了零负团费的做法，例如导
游“自费”50%，个人往返欧洲机票的费用作为“买团”的人头费。海南大量出现零负团费
始于 2003 年下半年；到 2004 年底，云南游已发展到 1700 元可以“北京-昆明大理丽江 6
日双飞”的程度；2005 年，华东五市游、九寨沟成都游也频繁出现了这一模式。
所谓零负团费接团，就是旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，
甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客，非法牟利。在“零团费”运行模式
下，客源地组团社不付给目的地地接社任何资金，只输送客源。在这种模式中，游客的基
本旅游消费，以及地接社的折旧费、利润、税金、导游服务费等都来自于导游所交的“高
人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导
游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多。
在“负团费”运行模式下，目的地地接社不仅不向组团社收取任何接待费用，反而向
组团社“买团”。地接社的运营费用以导游人头费为主，购物和自费活动佣金为辅；游客必
须花费一定数额的指定消费项目费用。风味餐馆、偏僻宾馆、观光缆车、上岛游船、出租
车司机、低劣景点、购物商店、特种演艺厅等自费场所的旅游服务供应商为了保证客源，
只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷
入高价陷阱。如海南的地接社导游在带团前要先交 6000 元的押金给旅行社，地方导游真正
成了“鱼鹰”、“刀手”，陷入了高压力带团的境地，服务意识全无，整个人的心灵和行为都
被扭曲。
为促进我国旅游市场规范有序发展，营造安全、和谐的旅游环境和氛围，全国各旅游
景区景点对开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动工作进行督
查。
【给定资料二】
“零负团费”虽然在报名时曾给过游客短暂的惊喜，但在整个旅游过程中带给游客的