2010年安徽省公务员考试《申论》（A 卷）真题及
参考答案
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字
表达能力的测试。
2.应试参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
【给定资料一】
①2010年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工
问题。这是中央文件第一次明确提出“新生代农民工”的概念。新生代农民工，
也被称为农民工“二代”，他们目前占到农民工总数的60%，大约1亿人。
②温家宝总理于2010年2月27日下午来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华
网的联合专访，与海内外网友在线交流。在回答网友提出的国家将出台哪些措施
来应对新生代农民工的问题时，温总理表示，作为新生代的农民工，主要是指80
以后的，或者说是老农民工的第二代。有人说，农民工可以改一个称呼了，其实
这只是一个现象，其实质是现代产业工人队伍的主体已经是农民工。大家可以看，
从采矿、钢铁，到纺织，到运输，到城市的清洁工甚至到若干服务岗位上的农民
工，他们已经成为工人的主体了。我们城市建设的高楼大厦，我们城市能够正常
运转，人们生活能够安心，是同他们的努力分不开的。
温总理说，这里提到新生代农民工的问题，他们比老一代的农民工还有一些特殊
的困难。主要是：第一，他们许多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生
产资料；第二，他们长期在城市生活，对农业生产也不熟悉；第三，他们许多人
没有解决户籍问题。因此，他们的恋爱、结婚，以致将来子女上学等一系列问题
都需要妥善加以解决。温总理说，对新生代农民工要给予高度的重视，因为他们
逐渐地要代替老一代农民工。温总理表示，新生代农民工的症结问题就是户籍。
政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件
的农民工融入城市。
③当代中国正处在一个快速变化的时代，不同的时代背景下出生和成长起来的农
民工，个体的人格特征显著不同。改革开放以后出生的年纪轻的农民工和计划经
济时代成长起来的年纪大的农民工，不论在成长的社会环境还是在家庭环境方面
都发生了根本性的变化。这在很大程度上决定了这两部分亚群体在文化、观念和
行为上，都有着明显的差别。基于这一考虑，把这两部分亚群体分别称之为第一
代农民工和第二代农民工。所谓第二代农民工，是相对于改革开放后于20世纪80
年代中期到90年代中期从农业和农村中流出并进入非农产业就业的第一代农民
工而言的，具体指的是1980年以后出生、20世纪90年代后期开始进入城市打工的
农民工。由此可看出，对第一代农民工和第二代农民工区分的要点在于他们生活
的社会经济背景以及其自身的文化、观念及行为上的差异。以人口学和经济学视
角从农民工群体自身出发提出的“第二代农民工”与从社会学角度所说的“新生