2008 年江苏省公务员考试申论真题
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力
的测试。
2.参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定材料
l、“Made in China”(中国制造)，这是 21 世纪 90 年代以来出现的世界垂直产业化分工中
令全球瞩目的经济与社会现象。无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内
的仁人志士，对这一现象的解释仍莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。然而，对于近现代以
来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一段历史。
曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工厂”
的说法。对此，有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事可做了，
中国完全成为世界工厂之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是发达国家将以技术
生产为主，中国则以工业生产为主，对这种新的均衡没有必要担心。
中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品，另
一边占有的是工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。所以，中国成为世界
工厂，并不会防碍现有的全球经济利益格局，相反，还有助于刺激全球的技术进步。
“世界工厂”的称号曾属于 19 世纪的英国、20 世纪初的美国和稍随其后的日本，现在这项
“桂冠”又戴在了中国头上。因此有人说现今世界工厂的董事会在欧美，办公室在日本、韩国，
而生产车间在中国。
2、“Made in China”的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。从世界角度看，这至少
带来三大效益。其一，产业提升。垂直专业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层次
整体持续升级。经济全球化的重要特征是产业在全球范围内重新配置，并在重新配置中获得新利
益，取得新发展。在“Madein China”过程中，发达国家的企业纷纷对自身长期形成的高成本，
集聚一地的产业链进行分解，普遍将加工环节迁移出来，这就既带来成本节约，又使其将资源更
加聚集于设计、研发“产业高端”，因而对全球性的产业技术含量的提升具有直接推动作用。如
果突破狭隘的民族观点，“Made ill China”其实就是这一历史时期人类产业文明的重要组成部
分及其体现。其二，利益增进。利益增进除使生产者获利之外，也使消费者获利。无论是发达国
家，还是发展中国家，消费者的获益主要体现在用更少的投入获得同量甚至更多的消费福利。走
出原产地，授权制造、定牌生产，连锁营销逐渐被消费者接受与认同，并且成为扩大品牌消费的
新形式。事实上，目前在全球消费领域，“Made in China”已成为世界品牌消费不可或缺的组成
部分。其三，世界经挤秩序的重要承载者。众所周知，当今世界产业分工的重要特征之一，就是
同一产品从研发到最终消费往往经历数个国家的生产和经营环节，其背后经济组织的相互依存实
质上意味着不同国家的相互依存，更进一步地说就是全球经济发展的相互依存。这种产业链上的
“谁也离不开谁”现象就是时下的国际分工新秩序，难怪一些国际友人作出以下评价，中国是美
国当前经济秩序的主要支撑者。
从国内发展看，“Made in China”意味着改革开放的直接成果。如果说，29 年的改革开放
使中国经济从落后的计划经济体制下的自给型发展状态步入 WTO 的世界经济平台，并以排行第四
的总量位次参与国际分工，那么，“Made in China”是其中的主要参与形式，从这个意义上看，
没有“Made in China”，就没有今日中国之发展，就没有中国今天的国际地位。
3、“Made in China”发展过程中也必然地会释放一定的“落后”效应。
第一，国内企业在制造环节上过度竞争，而高附加值的研发、产品设计、市场营销由外资垄
断，这除了直接导致生产性服务业发展滞后外，还使中国产业始终被困于世界产业链的中低端，
严重阻碍着中国的产业升级。因此，“Made in China”虽然可以带来参与国际分工尤其是垂直国