2014 年广东公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料 30 分钟，参考作答 90 分钟。满分 100 分。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定材料
材料 1：
党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环
境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明
建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现
中华民族永续发展。
3月 6日，主席总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时强调，广东要着力推动产业化
升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。
材料 2：
改革开放 30 多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，
还是能源对经济发展的约束都越来越明显。
截止 2011 年，我国煤炭剩余探明可采储量 1145 亿吨，约占世界的 11.5%，居世界第 4 位；石油剩余探明可
采储量 24.3 亿吨，居世界第 14 位；天然气剩余探明可采储量 2.9 万亿立方米，居世界第 14 位，但我国人均能
源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别位世界平均水平的 67%、5.4%和 7.7%。
从 2000 年到 2011 年，我国能源消费总量从 15.61 亿吨标准猛增到 34.8 亿吨标准煤，居世界第一，占世界
能源的 20%，2011 年，我国消费石油 4.7 亿吨，成为世界第二大石油消费国；消费天然气 1305 亿立方米，已成
为世界第四大天然气消费国。2011 年油气消费的增长，相当于当年世界油气新增产量的 25%，新增石油进口量占
世界石油新增产量的 63%，2012 年我国一次能源消费总量已达到 36.2 亿吨标煤，但能源利用率并不高，我国单
位国内生产总值能耗是世界平均水平的 2 倍、美国的 4 倍、日本的 4.4 倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。
全国一次能源净进口 5.3 亿吨标准煤，比上年增长 12.9%。石油净进口 2.66 亿吨，对外依存度达到 56.7%。
天然气净进口量为 281.8 亿立方米，对外依存度 21.56%。有专家预测，到 2030 年，石油对外依存度可能接近 70%，
天然气可能接近 40%。
目前，我国能源消费呈现以化石能源为主的格局，不仅是第一大能源消费国，也是最大的二氧化碳排放国。
有数据表明，空气中的固体颗粒绝大部分是由能源产生和消费活动造成的，我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二
氧化碳等污染物排放，相当的比重都源于煤炭。全国 20 多个省份 104 个城市空气质量达到重污染的状况，环境
压力比世界任何国家都大。
未来，我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了，经济发展面临的最大课题，就是必须走绿色发展
之路，真正构建生态文明的现代化产业体系，实现能源的永续利用。
材料 3：
主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、
经济布局、国土利用和城市化布局，确定不同区域的主体功能。
根据国家战略和广东实际，历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省 17.98 万平方公里的陆地面积
划分为“优化开发、重点开发、生态发展（即限制开发）和禁止开发”四类区域，具体为：
◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区，含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中
山 6 个地级以上市的全部县（市、区），以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。
◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡西岸经济区粤东部分（即汕头、潮州、揭阳、汕尾四
市）和北部湾地区湛江部分（即湛江市）以及属于省级重点开发区域的粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山
区点状片区三个区域，共 40 个县（市、区）。
◆生态发展区域——包括属于国家重点生态功能区的南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分 11 个
县（市），省级重点生态功能区共 15 个县（市、区），以及分布在重点开发区域胡 7 个山区县的 29 个生态镇。