2006 年广东省公务员录用考试申论真题
问题一：请你用 500 字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危
害性归纳成文。(本题 40 分)
问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用 800 字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制
垃圾短信。(本题 60 分)
材料 1：
随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺
少的一种通讯工具。手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥着重要的作用。然而我们在享受短信便捷的同时，不
得不随时面对垃圾短信的骚扰，防止垃圾短信骚扰已经成为一个热点问题。
所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意
报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。
材料 2：
2005 年 7 月 18 日中央电视台《焦点访谈》：(材料经过整理，节选)
主持人：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的不良信息、真假难辨的商业
广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划
策的。大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调查，看看究竟是什么原因造成这
些垃圾短信的泛滥?带着观众的疑问，在一手机用户的帮助下，《焦点访谈》的记者对垃圾短信进行了进一步的调
查。
某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。你现在要做一个路牌广告，
动辄一年就得上百万，但是短信广告这种方式，三四万元可能都不用。
解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找短信群发的代理公司发了几十万条。
而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。
记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理?
手机用户：删掉，不要看。
解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望它发财的广告主恐怕只能收
获手机用户的抱怨甚至责骂。代理发布短信的呢?他们的收入怎么样呢?互联网上搜索短信群发的相关信息，就能
够找到许多提供短信群发的代理公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。我们与一家广州的科技公司驻
北京办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。
某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互联网，再通过我们的服务器
端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。
解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许可，并签有协议。而且价格
比普通手机用户一条一毛钱要低。
某科技公司业务员：5万条是八分五一条，要是在广州那边拿的话，大概是一条六分八左右。
解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批
发短信。公司的利润正是来自差价，既便是按照他们所说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分
七，那么 10 万条就是 1700 元，100 万条就是 17000 元。而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里面的
利润可想而知。而且不管短信发送出去效果如何，他们总是只赚不赔，另一家位于北京西三旗的公司，用短信包
月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。
某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，得通过关系拿。
记者：在哪儿拿呢?