2007 年江苏省录用公务员考试《申论》试卷
满分:100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1、 申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能
力、文字表达能力的测试：
2、 参考时限：阅读资料 40 分分钟，参考作答 110 分钟；
3、 仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；
4、 请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定材料
材料 1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不
平衡的现象。
按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间，或者
是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。
以 2002 年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会保障金”三者
支出总额为 1716.5 亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到 100 亿元。
从 2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分都到了社会保障，并没有
投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。
材料 2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村
低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹资资金贫
乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，
但是农村社会救助依然存在种种问题。
某镇辖 17 个行政村，114 个村民小组，拥有耕地 32000 亩，有农户 8900 户，人，其中农业
人口 29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 户，32340 达 326 户，735 人，
农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于 625 元）占 3.6%,相对贫困人口 2800 人，（年
人均纯收入 626—865 元）占 8.6%，在我国经济收入层次分明的社会结构中，最明显且最大的一
个弱势群休就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又
是社会结构中最底层的弱势群体。
据农村住户调查资料显示，2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人
均纯收入仅 916 元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群体农户举债
度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625 元
的年收入只能折合大米 260 公斤，蔬菜 390 公斤，肉类 125 公斤，植物油 101 公斤，食盐 347 公
斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分农村弱势群体尚未解决
饱腹问题。
截至 2006 年 3 月，我国各地农村一直延用的是 1994 年 1 月国务院颁布的《农村五保户供养
工作条例》。近年来，各地区的的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，
农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。
据调查了解，某镇应保五保供养人数为 197 人,已落实五保待遇 109 人；由于财政资金缺口
大，应保未保人数达 88 人。2005 年龙头镇财政拨付五保供养费 33200 元，按 197 人计算，平均
每人每年 168 元。镇敬老院集中休养 37 人,如按每人每月 150 元标准拨付，全年共需 55500 元，
敬老院需自筹 22300 元，分散供养 160 人,如按每人每年 300 元计算，需要 48000 元。以上两项共