2021年公务员多省联考《申论》题（河北县级卷）
【材料一】
近年来，随着城镇化进程加快，一些农村出现不少闲置房屋。2018年以来，Z市不少地
方着力探索盘活利用农村闲置房屋发展产业的有效途径和措施，取得良好成效。2021年 3月
20日，与 Z市同省且农房闲置情况基本一致的 D市组织调研组到 Z市进行调研。
位于东湖镇新泉村的新泉中学，多年前已不再办学，老教学楼被列入闲置农房，有人提议
拆掉建住宅，但村两委最终统一意见：拆掉“太可惜”，还是应该盘活利用，壮大村集体经济。
东湖镇产茶历史悠久，周边茶农集中，老房子联手茶产业，能发挥盘活利用的效益。确定发展
方向为主营茶产业、发展茶文化后，村里通过镇里的农村产权交易平台公开竞拍老教学楼使用
权。
主楼木楼板开始腐烂，副楼已几乎成了危房——这是泉江茶业有限公司郑董事长与老教学
楼初次相遇时的情景。“到这荒村陋屋来干什么？”有人不解。但透过蛛网积尘，郑董事长脑中
闪出一个念头：竞拍租下来，改造成专题博物馆，让更多的人到这里感受当地工夫茶的历史文
化积淀。2017年 11月，越红博物馆正式开放，曾经凋敝的老屋重焕生机。博物馆入口处的接
待台，是用老房子的木楼梯板搭就；二楼的品茶室，稍加打量就能认出原先教室的格局模样；
楼梯拐角墙上，完整保留着当年捐资兴学的石刻铭文。同时，作为青少年茶文化教育基地，博
物馆还常举办特色研学活动。“去年接待游客 3万多人次。”郑董事长说。经镇村牵线搭桥，博
物馆与村里的专业合作社、农户定点合作，与 200多户茶农结对，帮助他们实施绿色无公害茶
叶种植管理。“每斤 40至 60元的收购价，比以前高出一截。”茶农老周说。从闲置教学楼到茶
文化综合体的华丽转身，折射出闲置农房盘活后“包袱变财富”的改革之效。
三年前，像越红博物馆这样的自发探索，开始在 Z市乡间不断涌现。2019年 8月，Z市
出台有关办法，明确规定农村范围内在集体土地上建造的、产权合法清晰的、处于闲置状态且
能够安全使用的房屋及其配套设施，实施加固、修缮后可用于发展旅游、休闲等第三产业。
一座占地 500多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是唐仁村唐书记的一块心病。多年
无人问津，只好用于村民堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。改变发生在 2019年 9
月，乡贤老孙通过镇里的农村产权交易平台中标，将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承
和文化体验于一体的越庄酒坊。“父亲做了一辈子酒，能在这里把传统古法酿造的流程展示出
来，特别有意义。”老孙说。“过去做仓库堆货，年租金不过 4千多元，如今涨到 6万多元，仅
越庄酒坊一个项目，就带动村集体经济实现增收。”唐书记感慨，这座老建筑之所以能成功盘
活，关键是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，“盘活利用要找对路子，因地
制宜，才能真正激发活力、持续产生效益。”
截至 2020年底，Z市有盘活意愿、尚待开发利用的闲置农房近 50万平方米，是扎堆搞
农家乐、民宿经营，还是避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限，直接关系到盘活行动的
质量和实效。陈副市长说：“怎么找准方向、善加利用，至关重要。闲置农房利用改造要遵循
‘规划——设计——建设’规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配。”唐仁
村里的唐仁老街历史悠久，沿街百余间传统民宅，不少处于闲置状态。这段时间，唐书记和村
干部正忙着与外地客商对接，将闲置农房盘活同古村落的新规划有机结合起来，“期待盘活出更
多越庄酒坊这样有特色的‘点’，串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的‘面’。”
岭北镇孚家村老虞同儿子住在外地，老宅空置多年。去年上半年，一位村干部建议他把闲
置房存进“银行”。这个特殊的“银行”就是镇里的闲置农房储备平台，农户和村集体可供利用的
闲置农房，都可登记申报。“正式盘活前，房子归自己管，等盘活利用了再按租赁合同得收
益。”村干部介绍。老虞和儿子商量后，将老宅存进“银行”。没多久，一位外县企业家通过平台