2013 年江苏公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2.参考时限：建议阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
二、给定资料
1.R 市是相对欠发达地区。受交通条件的限制；资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相对滞后，
群众贫困面较大，该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目 4600 多个，企业
3800 多个、困难党员群众 18000 多人，为基层办实事 32000 件，一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变
化，“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中；改造茶园种植金观音茶叶新品种 200 亩，每亩可增收
上千元，村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处；在家也能清晰收着 49 个电视频道了……”一位 85
岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来了……不到一年，我们
盼了一辈子的几件大事都办成了。”
G市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气不通暖几百人共用一个旱厕，与繁华商业区形成强列反差。
该区李区长走进棚户区考察后说：“在现代繁华都市，还有群众生活在这种环境里，这是我们的失职，棚户区
里看民生，这里的改造就是最大的民生问题。”区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起；群众
反映小区改造后搬迁到另外的区，孩子就近上不了学，区委书记立即叫来教育局领导现场解决；群众反映社区
没有诊所看病不方便，卫生部现场布置全科医生建起了社区诊所，火车站附近，穿越通道灯一直不亮，老百姓
意见大，李区长立即叫人换上了灯；群众埋怨社区菜价贵，区政府就建立蔬菜基地直接配送社区机制，减少中
间环节降低菜价……李区长说，正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困。
2012 年 12 月 11 日，Q 市委办公室会同有关部门，精心设计调查问卷，以市委书记名义向有关人士和网民
征询“群众最不满意的 10 件事”，此活动共发出调查问卷 764 份，征求不到满意事项 32 件，内容涉及城建、
交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上，该市又召开市委常委扩大会，决定将其归纳衍化成“为民
所办 10 件实事”，并确定了解决原则，将解决 10 件实事纳入 Q 市委 2013 年工作重点，写进市委十三届二次全
会报告和市政府工作报告。据报道：为解决好“群众最不满意的 10 件事”，该市决定把新增财力的 80%以上用
于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立全群众评价和监督长效机制，真正把老百
姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。
2.A 村平均海拔 2200 米，素有“屋脊”之称。全村近 300 户人家散落在一个不大的山坡上，而村里的大部
分耕地却在另一个山头，从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑，每年农忙时节也是夏季山洪集中暴发的时期，
沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子，涉水通过这里非常危险。一位 70 多岁的老人，肩负一个背篓猪草，
连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对“死亡之沟”，村民柏姓夫妇于 1996 年起了建桥的念头，并于当年在山脚
下开始炸石，切拉、分拣、搬运……当建桥材料运到沟壑旁时，岸上的一户村民却说建桥占用了他家的土地，
要求补偿，否则不让开工，没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱，迎寒送暑，冬去春来。在第
三年油菜花开的季节，柏某带着挖煤攒来的钱，回到村里开工建桥。
石桥建好后，柏性夫妇又有了新的念头。A村一半属云南，一半属贵州，仅：A村段的北盘江为起点；向左
向右分别约有 8公里和 40 公里才能见到桥，不少人为抄近路而过江。因此每年总有人葬身于滔滔江水中。村里
许多人家均有因“过河”而失去亲人的痛苦经历，都希望有一天能在北盘江上架起一条“天路”。要建一座跨
度 70 多米的大桥，少说也得几百万元；就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而，柏姓夫妇一直都没有
放弃努力，他上一次带领乡亲搬石头，垫高两岸的基石，以便为将来建桥打好基础。