2014年国家公务员考试《申论》省部级卷
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180分钟。其中，阅读给定材料参考时
限为 50分钟，作答参考时限为 130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B
铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
2013年 10月 10日是第 22个世界精神卫生日。世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有
4.5亿精神健康障碍患者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报告表明，我国城市
劳动力人口中，亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员的心理亚健康问题尤为突出。
该心理研究所的 Z博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社会适应能
力，无形中拖累了社会发展的步伐。”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚
合行为，且可能因之导致社会的某种关系断裂，影响经济社会的健康发展。
我国正处在社会转型期，各种社会问题和矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得部分国
民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。
心理问题涉及面广泛。从发育的儿童、成长的青年，到“空巢老人”；从校园内的大学生、工棚
里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都有可能遭受各式各样心理问题的困扰。心理疾病
和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计显示，每年约有
160万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。
有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。改革开放 30余年，在举世
瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题，让民众真正感受
到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。社会学研究员 Y认为“制定政策时，政府还应充分考虑政策
的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个
体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助
其消除负面情绪，对于缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与敌对，促进家庭和谐、社会稳定，都具有
十分积极的作用”。
材料 2：
某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成若干社会心理方面的“缺失”，并具有相应
的表现形式。
一项针对 100万在职工作人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大。尤其在
警务人员、医务人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力
衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难，心理放
松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。