2011年国家公务员考试《申论》地市级卷
一、注意事项
1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2. 作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料 1：
在城里公立小学开学的 9月 1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18
名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片
荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生
存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员的子女不知道哪里有学上。
在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小
学。但是，校方要收取 1万元到 10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某发懵。因
为公办学校门槛高，所以在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破
土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办学许可证，很难逃脱被关停
的命运。已有 3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费
紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房
东也是租的村里的地。”一度拥有 1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，
从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰
难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学
校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一
旦找到了合适工作，立马就跳槽走人。
开学已经好几天了，因为交不起 300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，
由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校。开学已
经一周了，还有 100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十
人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”
春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在 B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”
在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实
在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。
“B市的公办学校，用的都是 B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去
考，怎么办？”从山西来 B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到
使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。
“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”
到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部
分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警
惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好
不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自同学们的不理解。生
活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。
2010年 8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出：
“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义
务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”