2010年国家公务员考试《申论》地市级卷
一、注意事项
1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满
分为 100分, 考试总时限为 150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用 2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作
答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、
可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼
类 3000多种。天然气资源量 14万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏
量 6.3亿千瓦。海洋石油资源量约 240亿吨。
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理
难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更
新周期至少需要 15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近 30年来污
染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有 63种，2004年只有 30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、
银鲳等几乎绝迹。2000年至 2007年，渤海发展赤潮灾害 87次，累计赤潮面积 2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、
辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促使渤海近
岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资 500多亿元，
实现项目 427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。
实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段
实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至 2005年要实现的
近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废
水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加
剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区
中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的 13
个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、
农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海
陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排
污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成
为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》
只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监
测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门
发布的 2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积
约 2.7万平方公里，较上年面积增加约 0.6万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中。轻度污染、
中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。近几年
的连续监测结果显示，进入 21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污
染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不
能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》
的制定提供了可借鉴的经验教训。