2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）
一、注意事项
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能
力,满分为 100分, 考试总时限为 150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用 2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作
答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展
方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色
新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年 5月 1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿
机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，
我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年 9月 8日至 10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询
问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资
价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限
公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月 30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，
以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系
要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的
意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，
我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给
农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
材料 2
今年 10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家 C先生说，改革开放以来，广东一直
是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的 GDP达人民币 30673
亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继 1998年超过新加坡、2003年超过中国香港之后，又
一次超越“亚洲四小龙”，预计 2010年到 2012年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，
广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结
构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速增长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造
产业的发展中，过去 30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。比
如广东的东莞，一段时间生产了全世界 70%的电脑电源线，怎么生产的呢？无非就是大量购买原材料，
经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品卖到海外市场。在严格意义上说，
东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全
在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区
改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前
期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能 1000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团 300万吨
造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造 6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革
开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重
首次超过了轻工业。
广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、
韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两个小时左右。2010年前后，湛钢