2008年国家公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2. 作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近 5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至 2006年，实际开发的
水电在 1.29亿千瓦左右，利用率不到 25%，大大低于发达国家 50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能
源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。大量利用煤炭发电，对我国
社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部
几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机 76千瓦，坝高 156米，紧
邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设 365座电站，最大的瀑布沟电站，装机 330万千瓦，估计移
民 15万。在澜沧江，规划了 14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机 125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒
江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年 8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、
碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达
2132万千瓦，超出三峡工程装机容量 300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资 896.5亿元，
如果 2030年前全部建成，平均每年投入 30多亿元，国税年收入增加 51.99亿元，地税年收入增加 27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来 40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进
财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业
本身。
3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的 92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、
人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江 58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材
资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有 1.05亿
元，全州 4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在 625元以下的贫困村有 11个，农民人均年收
入 978元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江 3条大江，在东西 150公里内紧密地排列依偎着，群山高
耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达 41万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的
孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。
2003年联合国教科文组织第 27届世界遗产大会决定，将我国这一"三江并流"自然景观列入联合国教科文组织
的"世界遗产名录"。
准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
4．2006年，云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大
江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能到保
护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，
因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设 13级水电站，是一种掠夺性的
开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开
发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
5．怒江峡谷全长 316公里，以其 2800米至 3800米的相对高差，被誉为"东方大峡谷"。其间高山湖泊星
罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。
怒江区域分布着植物 130多科，900余属，3000多种。其中，竹类 10属 50种；花卉 250多种，光杜鹃花就有
90多种，兰花 150多种；药用植物近 1200种；动物 505种，被誉为"物种基因库活的博物馆"。这里是"三江
并流"核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变