2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
2005年 9月 20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进行了在线交
流。下面，摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)
主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共
事件也时有发生，如 2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年 禽流感事件、北京密云虹桥
踩踏事故，今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一次强劲的
台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根
源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预
案则显得极具必要性。今天，我们邀请社会发展专家，研究部 D部长做客“新华访谈”，就经济社
会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发事件的应对
机制列为考核政府能力的指标？
D部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混为一般
的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发
公共事件，就是政府的公共能力问题。
一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交
通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，
火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就
不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。
实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过
但影响没有这么大的事件，比如自然灾害。还有，由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中
产生的踩踏事件等等。
实际上，突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到非典
的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制在起作用。
而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。
主持人：刚才您说的如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发
生变化。我们细化什么是突发公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一
个一个形成不了一个突发公共事件。比如火灾以前曾经是突发公共事件。
D部长：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
主持人：首先我们理解了什么是突发公共事件的概念，下面请网友自由提问。
网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
D部长：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、
地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个有组
织的政府有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公
共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注，把一