2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力
的测试。
2.作答参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地
区仍然存在的贫困问题，我国于 2001年 5月召开中央扶贫开发工作会议，对 21世纪前 10年中
国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲
要(2001-2010年)》，提出今后 10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2.经过 20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件
已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶
贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有
助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，
20世纪 90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即 GDP每增长一个百分
点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地
区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开
发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3.陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有
817万人，占全国贫困人口的 9.1%；其中未解决温饱的 382万人，低收入的 435万人。全省 50
个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定
为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为
目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。
到 2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到 368公斤；人均纯收入达到 1580元，较 2000年
增长 17.9%。2001～2003年，陕西省共解决 109万农村贫困人口的温饱问题，帮助 161万低收
入人口实现了脱贫。
4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在
与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到
干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至
亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其
实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走
向破产和衰落。
5.农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自
主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展
自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。
从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教
育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济