2025年上海市公考《申论》题（A卷）（网友回忆版）
【材料一】
2024年，主席总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就
业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳
定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业
态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。
【材料二】
提到零工市场，很多人脑海中可能会闪过“马路市场”的景象：早年由于信息不畅，很多人
找工作只能在马路边举牌，从事的是相对低端的工作。随着各种零工平台的出现，如今的零工
市场与当年的“马路市场”，在工作范围、工作内容等方面已相去甚远，甚至很多新经济、新业
态、新职业都出现了对零工的强烈需求。
比如，由于影楼订单量上涨，需要临时的摄影、修片师；工厂突接订单，急需打包、分
拣、报单员；暑假旅游旺季，导游、酒店服务员成了抢手货；科技行业随着人工智能、大数据
和物联网的发展，对技术零工的需求日益增长，包括软件开发、数据分析、网络安全等；文创
产业中，广告、影视制作、平面设计等领域也常常需要短期零工来完成特定的项目；绿色能源
和环保行业里，新能源项目以及环保工程常需要零工来参与建设和维护工作……信息技术让陌
生人之间的协同成为可能，越来越多的行业订单出现“碎片化”趋势，而季节性、临时性、零散
性的订单出现，催生了更多的零工岗位。
2022年，人力资源和社会保障部、民政部等五部门发布《关于加强零工市场建设 完善求
职招聘服务的意见》，更好支持多渠道灵活就业，促进零工人员实现就业。上海 2023年 7月
发布的相关通知提出：要强化零工市场支持，鼓励零工岗位供需较旺盛的地区推动公益性零工
市场建设，完善零工求职招聘服务。
从全球来看，世界上许多国家和地区都将零工经济视为重要发展内容，美日等发达经济体
的灵活就业人员比例更是长期保持在 40%左右。近年来，零工经济在我国呈现出快速增长态
势。据估计，2023年我国灵活用工市场规模已达 1.3万亿元，是 2019年的两倍多，四年年均
复合增长率达 28.4%。市场渗透率达 9.2%，比 2021年增加 0.5个百分点。
中国目前灵活就业人员已达 2亿人，占全国就业人口的 27%，其中建筑业、餐饮住宿、
快递物流、外卖配送、电商、远程客服、互联网文创等行业的灵活就业人员比例甚至超过
60%。与此同时，大量用人单位也积极投身零工市场，据《中国灵活用工发展报告（2022）》
蓝皮书数据显示，2021年我国有 61.14%的企业正在使用灵活用工方式，且企业更倾向于扩大
而非缩减灵活用工规模。
【材料三】
2000年出生的小郭，2024年刚从省属理工大学毕业，一个月前来到上海找工作。“我关
注了‘乐业上海’微信公众号，看到推文说 9月 27日闵行有零工市场招聘会，所以当天特地从
浦东住处赶了过去。”小郭说道。
在招聘会现场，他获得了一家知名化妆品集团提供的零工岗位。这家企业共需招聘 50位