2016 年上海公务员考试《申论》真题卷（A 卷）
一、注意事项
1．监考老师发给你的测试资料分为两部分：试题本和答题纸。
2．测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开
始答题。
3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：
阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。
5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将
试题本带出考场。
6．特别提醒：
a．本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。
b．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔
或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！
二、给定资料
资料 1
市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引
导和限制，其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同，市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：
前者针对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近 30 年改革中，政府一
方面放松对微观经济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中，
能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食药、知识产权、安监等系
统主要负责社会性监管。
政府监管市场的模式在理论上可分为三类：一是分段监管，具体包括研制、生产、流通、消费等环节；
二是分事项监管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管，根据风险程度将产品
区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不同监管措施。三类模式各有
利弊，其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难
点是品种边界的划分。
资料 2
市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给
市场和社会组织。我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。
例如在 2014 年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，
这是对主体资质的确认。同时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。
此外，企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的监管。类似情况在
市场监管领域广泛存在，多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法
不公平。
理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部
门之间难免出现职能交叉和真空，形成“九龙治水”的监管碎片化问题。在当前中国的语境下，由于食药
等部门实行属地分级管理，地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致信息本地化问题。在不少地方，市
场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减