2014 年上海公务员考试申论真题（A 卷）
满分：100 分 时限：150 分钟
考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!
【给定资料】
材料 1
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，
有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改
革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节
的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率；直接面向基层、量大面广、由
地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
2013 年 11 月 1 日《人民日报》刊载题为《行政体制改革政府华丽转身》的评论文章指出，党的十八大
以来，一大批行政事业性收费减免，行政审批事项取消和下放，政企分开、政资分开、政事分开、政社分开
深入推进，大部门制改革稳步开展，行政成本进一步降低，政府公信力和执行力不断提高……政府职能向着
创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，我国行政体制改革不断深化。
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大
举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能的突
破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
材料 2
行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋。这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行
动。2013 年 9 月 27 日，国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国（上海）
自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放
型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区
共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。积极探索建立与
国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后
监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。
广东省被列为我国行政审批制度改革试点地区。2012 年 5 月，广东省政府向国务院呈报了关于深化行
政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权广东停止实施和调整部分行政审批事项。2012 年 8 月 22
日，国务院第 214 次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间进行先试先行。此后，监察部、国务院法制
办会同有关部门研究，认定广东要求改革试点的行政审批中，有 25 个项目是由法律规定的，需要由全国人
大常委会作出决定，授权国务院同意广东在本行政区域内停止实施和调整这些行政审批。2012 年 12 月 25
日，关于授权国务院同意在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案，摆上了全国人大常委会组
成人员的案头，提交审议。12 月 29 日，全国人大常委会发布了《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法
律规定的行政审批的决定》。