2013年上海市公务员考试《申论》（B 卷）真题
一、注意事项
1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监
考人员允许离开后，方可离开。
二、给定材料
材料1
公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展
的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策制定科学化的呼声与日俱增，
公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国人民当家作主的重要
内容。党的十七大报告就明确提出，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“从各个层次、
各个领域扩大公民有序政治参与”。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公
民有序参与，既是扩大人民民主、提高公民政治参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障。
材料2
2012年11月17日，人民日报发表文章指出，公民有序参与是改变中国的正能量。近十年来，公民主
体意识和参与意识日益增强，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权，网络使公民参与渠道更加便
捷多样。发源于公民个体的参与热情，在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上
的爱心共振，上升为国家层面的制度安排，为儿童端上热腾腾的午饭的同事，也铸就公众和政府良性互
动的经典案例，催生出信任与合作的“正能量”。
发源于公民个体的参与热情，悄然之间使政治生态更加民主开放。“公开为原则，不公开为例外”，
政府信息公开从理念转化为现实，中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益
完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集
23万条意见，各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量，
焕发出促进政府制度创新的“正能量”。
材料3
近期我制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）就充分征求
了民众的意愿。为适合全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期盼，2008年8月底，我
过启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间，在动员各方面力量开展广泛深入
调研的同时，通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式，
采取开放式办法，广纳群言、广集众智。反复论证，数十次易稿，形成了纲要初稿。为了进一步听取意
见，2010年1月11日至2月6日，国务院在中南海先后召开五次座谈会，就正在制定的《教育规划纲要》
听取社会各界人士的意见和建议，与会代表一致认为，制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影响深
远的大事，纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与
下最终通过。
材料4
今年的十一黄金周期间，有关政府部门针对高速公路采取了免费措施，主要包括两点：（1）免费
时间：9月30日0时至10月7日24时（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆
驶离出口收费车道的时间为准）。（2）免费对象：7座及以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数
为准），包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。